Dagsorden

Byrådet har med indgåelse af budgetforliget for 2021 afsat 16 mio. kr. til Børne- og Uddannelsesområdet. Det er Børne- og Uddannelsesudvalget, der udmønter midlerne til børneforliget.

Budgetforliget afsatte yderligere anlægsmidler til Børne- og Skoleområdet, konkret i form af en anlægspulje på 35 mio. kr. til en udvidelse af Lyshøjskolen, 1 mio. kr. til en udelivspulje og fortsættelse af gode erfaringer fra coronaperioden, 1 mio. kr. til etablering af køkkenfaciliteter i dagtilbud og 0.75 mio. kr. til etablering af vuggestuepladser i Jordrup.

På Børne- og Uddannelsesudvalgets møde d. 19. august 2020 besluttede udvalget, at Udvalget ønsker en temadrøftelse om udmøntning af børneforliget. Drøftelserne vil tage udgangspunkt i forslag, som underbygger hensigten med børneforliget.

Børne- og Uddannelsesudvalget fik på mødet d. 9. september 2020 forelagt et oplæg til udmøntning af budgetforliget og bad forvaltningen konkretisere de drøftede emner og forelægge dem for udvalget på mødet i oktober 2020.

Forslag til udmøntning af børneforliget

Oplægget rummer ti initiativer

En styrket tidlig indsats på Børne- og Skoleområdet

1. Fremskudt familiebehandling

(1 mio. kr.)

En forebyggende og tidlig indsats med tilbud om familiecoaching på skoler og i dagtilbud – en fremskudt familiebehandling jf. Servicelovens §11. Målgruppen for indsatsen vil være Børnelinealens kategori 2: børn og unge i faldende trivsel.

2. Stærk fra start

(0,5 mio. kr.)

”Stærk fra Start” er et projekt, der er forankret i PPR og finansieret af midler fra Socialstyrelsen. Projektperioden udløber ved udgangen af 2020. Fremadrettet vil indsatsen i givet fald blive en integreret del af PPRs samlede tilbud på 0-3 års området.

3. Kompetencestyrkelse af dagplejen og styrkelse af dagplejens synlighed

(0,5 mio. kr.)

Dagplejens tid til fælles kompetenceudvikling udvides med en pædagogisk dag (som også kan afholdes som to ekstra aftenmøder).

4. Sprogindsats for de mindste - et sprogprojekt der styrker alle børns sproglige udvikling

(0,4 mio. kr.)

For at styrke de 0-2-årige børns sprog samt de sproglige kompetencer hos børn i udsatte positioner, indføres Vi lærer sprog i vuggestuen og dagplejen (VLS), en indsats for at styrke læringsmiljøet i forhold til de yngste børns sprog, matematiske opmærksomhed og ihærdighed.

5. Bedre overgange fra børnehaver til skoler

(0,5 mio. kr.)

Kompetenceudvikling af indskolingsmedarbejdere, udvikling af arbejdet med de store børn i dagtilbud, og metoder til at viden om barnet følger med fra Børneområdet over i skolen.

Gentænkning af glidende overgang

Dagtilbud og skoler vil fremover følge et nyt årshjul vedrørende skoleindskrivning, beslutning om skoleudsættelse samt brugen af glidende overgang. Glidende overgang vil generelt blive gentænkt i et samarbejde mellem de enkelte skoler og dagtilbud.

Omstilling – styrkelse af læringsmiljøer

(Samlet 13,1 mio. kr.)

6. Etablering af en ny fælles AKT-funktion - adfærd, kontakt og trivsel – fremme af læringsmiljøerne til støtte og udvikling af den konkrete praksis i klasserummene

(2 mio. kr.)

Der etableres et læringsteam, der hurtigt og målrettet kan bistå lærere/pædagoger i deres daglige arbejde med eleverne. Udvidelsen sker, så der i tæt samspil med forvaltningen bliver mulighed for at arbejde med længerevarende forløb på udvalgte skoler.

7. To konkrete læringsmiljøinitiativer

(3,5 mio. kr.)

Der foreslås to konkrete tiltag:

• Samspil mellem to skoler om etablering af NEST-inspirerede klasser, 2,5 mio. kr.
• Udslusning fra Marielundskolen med understøttelse til elev og modtageskole, 1 mio. kr.

8. Pulje til styrkelse af læringsmiljøer

(5,6 mio. kr.)

Pulje til etablering af lokale prøvehandlinger på enkelte skoler for at høste erfaringer med en række forskellige tiltag for at styrke de inkluderende læringsmiljøer. De decentrale enheder vil få mulighed for selv at søge puljemidler, ligesom forvaltningen kan udpege skoler til afprøvning af nye metoder.

Der er allerede igangsat 13 prøvehandlinger på forskellige skoler i Kolding Kommune. Puljen skal derfor både understøtte udbredelse af erfaringer fra disse prøvehandlinger og igangsætte yderligere tiltag.

9. Målrettet kompetenceudvikling

(1,2 mio. kr.)

Der afsættes 1,2 mio. kr. til kompetenceudvikling på alle skoler til en styrkelse af omstillingsprocessen.

Midlerne samtænkes med de eksisterende kompetenceudviklingsmidler, der årligt udgør 1,5 mio. kr.

10. Transport – lige muligheder for kulturoplevelser og læring uden for skolen

(0,8 mio. kr.)

Der afsættes 0,8 mio. kr. til en central pulje til transport, som skolerne kan trække på, når der ikke er mulighed for at benytte offentlig transport til kultur- eller naturoplevelser.

Der blev i oktober 2019 igangsat en ekstern analyse af Børne- og Uddannelsesområdet. Formålet var at få et katalog over muligheder for optimering, effektivisering og besparelser af området, som politikerne på området kan anvende som beslutningsgrundlag. Det var et krav, at anbefalingerne sikrede, at der fortsat kan leveres et højt fagligt niveau, og at trivslen i daginstitutioner og på skoler bevares.

Analysen indgår i en serie af analyser af Kolding Kommunes store velfærdsområder, der blev igangsat af Byrådet som led i vedtagelsen af budgettet for 2019-2022. Formålet var med udgangspunkt i et godt samarbejde med de kommunale ledere og medarbejdere at pege på muligheder for effektivisering og bedre styring af områderne. Analysen på Børne- og Skoleområdet blev i foråret let forsinket grundet Corona-nedlukningen.

På et fællesmøde d. 25. august 2020 fik Økonomiudvalget og Børne- og Uddannelsesudvalget præsenteret Muusmanns analyse af Børnepasnings- og Uddannelsesområdet i Kolding Kommune i form af et resumé og en række anbefalinger. Analysens indsigter blev derefter overgivet til Børne- og Uddannelsesudvalget. De udgør et vigtigt værktøj i det videre arbejde med at optimere de to fagområder.

Muusmanns analyse er opdelt på de to fagområder og underopdelt på en række initiativer. Hvor det har haft relevans, har Muusmann vurderet det økonomiske potentiale ved initiativerne.

Forvaltningen har i denne sag udarbejdet et overblik over handlingsforslagene. Overblikket er vedhæftet som bilag til sagen. Forvaltningen har i arbejdet med handlingsforslagene afdækket, hvor der er sammenhæng til tidligere drøftelser i Børne- og Uddannelsesudvalget, herunder fokusemner, handlingerne kan kobles til. Forvaltningen har arbejdet videre med indsigterne fra Muusmann-analysen med en opdeling i tre grupper ud fra en vurdering af det tidsmæssige perspektiv:

• Handlingsforslag der kan kobles til eksisterende tiltag
• Handlingsforslag der kan sættes i gang
• Handlingsforslag som kan afventes eller løses på anden vis.

På mødet præsenteres udvalget for et oplæg, der uddyber vurderingen af analysens handlingsforslag. På baggrund heraf tager udvalget stilling til, hvordan der skal arbejdes videre med forslagene.

Børne- og Uddannelsesudvalget besluttede på mødet i marts 2020, at udvalget skal ”drøfte nye, fælles politiske mål og ambitioner på børne- og uddannelsesområdet.”

Børne- og Uddannelsesudvalget har tidligere drøftet et første udkast til de politiske ambitioner, som nu også har været drøftet på et online fællesmøde i Brugernævn og Dialogforum den 21. september 2020.

Processen bag de politiske ambitioner

Forud for udarbejdelsen af de politiske ambitioner og afholdelsen af fællesmødet er der gennemført en proces. Processen har bestået af følgende dele:

• Indsamling af faglige input via arbejdsgruppe (børneområdet, skoleområdet, ungeområdet, PPR og Pædagogisk Center)
• Workshop med Børne- og Uddannelsesudvalget
• Bearbejdning af input og udvalgets refleksioner
• Udvalget blev forelagt det opdaterede udkast i september
• Udkast er tryktestet blandt udvalgte forældre og arbejdsgruppen.

De fire politiske ambitioner

Børne- og Uddannelsesudvalgets fire politiske ambitioner på børne- og uddannelsesområdet er:

1. Fælles børne- og ungesyn
2. Lige muligheder
3. Fællesskab og relationer
4. Læring.

De fire politiske ambitioner er vedlagt sagen som bilag til dagsordenspunktet.

Fællesmøde i Brugernævn og Dialogforum

Formålet med at gennemføre fællesmødet i Brugernævn og Dialogforum var at få input og forslag til en tilpasning af de politiske ambitioner. Der deltog ca. 250 forældrerepræsentanter fra Kolding Kommunes skole- og forældrebestyrelser, ledere fra skoler og daginstitutioner samt politikere fra Børne- og Uddannelsesudvalget.

På fællesmødet var der nedsat 15 grupper sammensat af forældre, ledere og politikere på tværs af lokationer. Forældre og ledere har efterfølgende indsendt deres input og forslag til tilpasninger til de politiske ambitioner.

Børne-, Uddannelses- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har udarbejdet en opsamling på inputtene fra de indsendte referater fra gruppedrøftelserne. Opsamlingen er vedlagt sagen som bilag.

Opsamlingen indeholder en generel opsummering af gruppernes (dvs. forældrene og ledernes) input til de politiske ambitioner som helhed. Dernæst følger en gennemgang af hver af de fire ambitioner, hvor input og forslag fremgår af fire tabeller – én tabel for hver ambition. Tabellen indeholder gruppernes konkrete forslag til tilpasninger, samt generelle kommentarer til den konkrete ambition.

Input fra grupperne har givet anledning til en tilpasning af de politiske ambitioner. Forslag til tilpasninger er fremhævet i bilaget. De politiske ambitioner og de foreslåede tilpasninger gennemgås på udvalgsmødet.

Den fortsatte proces vedr. de politiske ambitioner

Der igangsættes et tværgående arbejde med at udvikle et fælles børne- og ungesyn for målgruppen 0-18 år. Arbejdet vil ske ved inddragelse af alle relevante fagområder, der arbejder på børne-, skole- og ungeområdet.

Der er på nuværende tidspunkt igangsat en række indsatser på børne- og skoleområdet, hvor det vil være naturligt at bringe alle relevante input fra arbejdet med disse politiske ambitioner i spil – herunder de generelle kommentarer, som grupperne har indsendt fra fællesmødet i Brugernævn og Dialogforum. Det drejer sig om følgende indsatser:

• En god skole for alle: Udvikling af inkluderende læringsmiljøer på skoleområdet og Gode overgange
• Den styrkede pædagogiske læreplan på børneområdet
• Fokus på udeaktiviteter.

Det er vigtigt, at implementeringen af de politiske ambitioner sker i praksis på skolerne og i dagtilbuddene. På børneområdet er Den styrkede pædagogiske læreplan ved at blive implementeret. Det vil være naturligt at inddrage arbejdet med de politiske ambitioner i implementeringen heraf.

På skoleområdet vil implementeringen af de politiske ambitioner være et fælles og gennemgående tema på netværksmøder for både ledere og vejledere. Samtidig vil det være et element i arbejdet med Et fælles skolevæsen, som er et udviklingsforløb for ledere/forvaltning og medarbejdere til at understøtte En god skole for alle.

Derudover vil det være et tema i teamsamarbejdet på skolerne samt gennem undervisning og aktiviteter med eleverne.

Som opfølgning på implementeringen af ambitionerne anvendes de eksisterende evalueringsværktøjer som eksempelvis program for læringsledelse, data der indsamles via Koldingundersøgelsen og kvalitetsrapporterne.

Børne- og Uddannelsesudvalget blev på mødet d. 9 oktober 2019 orienteret om status på indsatser fra Dagplejen. På mødet besluttede udvalget, at de skulle have forelagt en status efter et år.

Denne orientering vil omhandle, hvilke tiltag dagplejen er nået i mål med siden sidst for kommunale dagplejere og private pasningsordninger.

På mødet i oktober 2019 fortalte dagplejeleder, Lotte Damgaard, om indsatsområder i forhold til de private pasningsordninger og kommunale dagplejere.

For de private pasningsordninger omhandlede oplægget følgende:

•          Overgange til andre tilbud

•          Aftenmøder med private pasningsordninger

•          Ny struktur for tilsyn

•          Hvad betyder de faglige krav i lovgivningen?

•          Hjemmeside og inspirationspjece.

Status er, at strukturen for tilsyn er igangsat og fortsat udvikles. Ligeledes er der fortsat et arbejdspunkt omkring udvikling af en hjemmeside og en inspirationspjece. Det kan fremhæves, at Dagplejen i forbindelse med Coronaperioden har ydet en stor service i forhold til de private pasningsordninger. De øvrige punkter er løst og implementeret i Dagplejen.

Udvalget fik ligeledes forelagt en gennemgang af indsatsområder for de kommunale dagplejere. Her omhandlede gennemgangen:

•          Overgange til andre dagtilbud

•          Ny struktur for tilsyn

•          Ny organisering af konsulentkorpsets opgaver

•          Kapacitetsstyring

•          Profilering af den kommunale dagpleje

•          Hjemmeside og inspirationspjece.

Status er, at der fortsat er fokus på arbejdet med overgange til andre tilbud, og at der fortsat arbejdes på en ny organisering omkring konsulentkorpsets opgaver. De øvrige punkter er på nuværende tidspunkt løst og implementeret i Dagplejen.

Leder af Dagplejen, Lise Lotte Damgaard, deltager under punktet og vil uddybe ovenstående.

Ifølge folkeskolelovens § 14 a, stk. 1 begynder skoleåret den 1. august. Jævnfør § 14 a, stk. 2 begynder sommerferien den sidste lørdag i juni og varer indtil den af kommunalbestyrelsen bestemte første skoledag efter skoleårets begyndelse.

Jævnfør Kolding Kommunes Delegationsplan beslutter Børne- og Uddannelsesudvalget ferieplanen for det kommende skoleår. Udkastet til ferieplanen er udarbejdet med baggrund i Byrådets tidligere beslutning om 200 skoledage.

De anførte datoer er inkluderet i ferien.

De tre lukkeuger i sommerferien 2021 foreslås placeret i uge 28, 29 og 30 i både almen SFO, daginstitutioner og dagpleje.

Supplerende bemærkninger til ferieplanen for 2021/2022

Forvaltningen har været i dialog med skolerne om evt. opstart efter sommerferie på en onsdag for at få en kortere første uge i det nye skoleår. Skolerne ønsker et forslag til ferieplan med skolestart en mandag efter sommerferien. Det begrunder de blandt andet med, at mange af de små skoleelever alligevel vil skulle i SFO mandag/tirsdag, da forældrene ikke har ferie, og med at de oplever, at flere elever har brug for en længere pause omkring juletid.  

Lukkedage med behovsåbent i SFO, daginstitutioner og dagpleje:

Det er i Kolding Kommune besluttet, at der i udvalgte ferieperioder er såkaldt behovsåbent. Den foreslåede ferieplan vil betyde, at der i 2021/2022 vil være behovsåbent i følgende perioder:

• 28. - 31. december 2020 (den 31. december 2020 lukkes der kl. 12.00),
• de tre hverdage før påske 2021,
• fredagen efter Kr. Himmelfartsdag 2021,
• uge 28, 29 og 30 i sommerferien 2021.

Juleaftensdag er der lukket, og der tilbydes ikke behovspasning.

SFO’erne på følgende skoler har behovsåbent:

• Bramdrup Skole, Brændkjærskolen, Christiansfeld Skole, Kongsbjergskolen og Vamdrup Skole.

De kommunale fritidsklubber har lukket på alle skolefridage.

Særligt om Specialcentre:

Der er i Kolding Kommune besluttet for Specialcentrene, at Special SFO og klubtilbud er lukket, og der er ikke behovsåbent:

• fredagen efter Kr. Himmelfartsdag,
• uge 28 og 29 i sommerferien 2021 – Specialcenter Vonsild har åbent i uge 29,
• dagene mellem jul og nytår og den 24. og 31. december.

På lukkedagene tilbydes der af specialpædagogiske årsager ikke alternativ ”pasning”.

KL og Danmarks Lærerforening (DLF) har d. 11. august 2020 indgået en ny arbejdstidsaftale på lærerområdet. Aftalen er efterfølgende godkendt i KL´s bestyrelse og vedtaget ved urafstemning blandt medlemmerne i DLF. Aftalen træder i kraft 1. august 2021, men vil medføre ændringer i planlægningen af det kommende skoleår. Aftalen bliver gældende for alle lærere og børnehaveklasseledere ansat i folkeskolen, ungdomsskolen og de kommunale sprogcentre.

På Børne- og Uddannelsesudvalgets møde d. 9. september 2020 bad udvalget om at få gennemgået procesplanen for den netop vedtagne arbejdstidsaftale mellem lærerne og kommunerne. Processen indebærer en tilpasning af Kolding Kommunes lokalaftale med Kolding Lærerkreds.

Hovedlinjer i den nye arbejdstidsaftale

Den nye arbejdstidsaftale er båret af princippet om, at lærerne får indflydelse på, hvordan deres arbejde fastlægges. Aftalen indeholder ikke et centralt loft over undervisningstimetal eller minimumsmængde af forberedelsestid - dette skal aftales lokalt. Der kan lokalt indgås lokalaftaler om arbejdstidsregler, som fraviger eller supplerer den centrale arbejdstidsaftale.

Arbejdstidsaftalen medfører opgaver på kommune- og skoleniveau. Det nærmere indhold af aftalen er beskrevet i et notat til orientering på Børne- og Uddannelsesvalgets møde d. 9. september 2020. Dette er vedlagt som bilag.

Lokalaftale Kolding

I 2018 indgik Kolding Kommune på kommuneniveau en lokalaftale med Kolding Lærerkreds. I lokalaftalen beskrives rammerne for den enkelte lærers og børnehaveklasseleders arbejdsopgaver, og det rammesættes, hvordan dialogerne imellem ledelse, medarbejdere, TR og MED skal foregå. I lokalaftalens appendiks beskrives den tidsmæssige ramme for diverse opgaver, f.eks. censur og TR. Lokalaftalen bliver drøftet og ved behov justeret hvert år. Det vil også ske i indeværende år med afsæt i den nye arbejdstidsaftale. Den nuværende lokalaftale vurderes at indeholde elementerne, der indgår i den nye arbejdstidsaftale.

Administrativ proces for implementering

Børne-, Uddannelses- og Arbejdsmarkedsforvaltningen har udarbejdet en foreløbig administrativ procesplan for implementering af arbejdstidsaftalen. KL har på et møde d. 31. august 2020 om arbejdstidsaftalen tilkendegivet, at dette er en administrativ opgave. Procesplanen inkl. tidsplan er vedlagt som bilag.

I budget 2020 har Børne- og Uddannelsesudvalget vedtaget, at der skal sættes en retning for Ungdomsskolens arbejde:

”Det foreslås, at der i første halvår 2020 formuleres en ny politisk strategi for Ungdomsskolen - herunder en ”ejerstrategi”, hvor Børne- og Uddannelsesudvalget i højere grad end tidligere tegner retningen for Ungdomsskolen. Det foreslås, at der udarbejdes et kommissorie for arbejdet.”

Ungdomsskolen arbejder inden for rammerne af Ungdomsskoleloven. Loven angiver bl.a. hvilke muligheder og begrænsninger, der er for Ungdomsskolerne. I Kolding ønsker Børne- og Uddannelsesudvalget at sætte en retning for Ungdomsskolen.

Inputtene til, at udvalget tager beslutning om en ny politisk strategi for Ungdomsskolen, udgøres dels af indsigt i Ungdomsskoleloven, dels af indsigter fra interviews med unge, forældre, samarbejdspartnere og bestyrelsen. Derudfra har udvalget lejlighed til at drøfte, hvad den politiske retning er for Ungdomsskolen - også ud fra hvad udvalget er optaget af, at retningen skal være. Ud fra drøftelsen på dette møde forventes det, at der på et kommende møde at kunne fremlægges et færdigt udkast til retning for Ungdomsskolen til politisk beslutning.

Processen frem til vedtagelsen af politisk retning

Udvalget godkendte i januar 2020 et kommissorium for arbejdet. Det planlagte stormøde blev dog ændret som følge af Corona-nedlukningerne. Derfor blev udvalget orienteret i juni 2020 om en justeret proces for arbejdet med den nye retning for ungdomsskolen. Ungdomsskolens interessenter er i stedet blevet involveret via interviews. Hen over sommeren er der blevet gennemført over 20 fokusgruppeinterviews med de unge, deres forældre, samarbejdspartnere, bestyrelsen osv. De mange fokusgrupper har sikret, at der har været en spredning i de unges alder, deres tilknytning til Ungdomsskolen og deres bopæl i kommunen.

Indsigter og politisk retning

Fokusgruppeinterviewene er blevet samlet i en række indsigter, som fremlægges på udvalgsmødet.

Ud fra drøftelsen på dette møde forventes det, at der på et kommende møde fremlægges et færdigt udkast til politisk retning for Ungdomsskolen.

Herefter skal den politiske retning for Ungdomsskolen udmøntes i Ungdomsskolebestyrelsens arbejde. Ungdomsskolen vil give en status på arbejdet med den nye retning i juni 2021. Der vil derefter være en årlig opfølgning på Ungdomsskolens arbejde og retning, som vil blive forelagt Børne- og Uddannelsesudvalget.

Ejerstrategi for Ungdomsskolen

Retningen for Ungdomsskolen skal efter vedtagelse i Børne- og Uddannelsesudvalget sendes videre til behandling og godkendelse i Byrådet.

I udvalgets beslutning om at arbejde med en ejerstrategi for Ungdomsskolen ligger et ønske om at sætte en politisk retning, men også at have et tættere samspil mellem udvalget og Ungdomsskolen. Derfor peges der på, at der også fremadrettet skal vurderes, såfremt der sker ændringer i Ungdomsskolens rammer, eksempelvis som følge af ny lovgivning, om dette skal drøftes i Børne- og Uddannelsesudvalget samt i Byrådet, hvis det giver anledning til tilpasninger.

I den nuværende model udpeger Byrådet 2 repræsentanter blandt Byrådets medlemmer til Ungdomsskolebestyrelsen. Udvalget kan drøfte, hvordan byrådsrepræsentationen i Ungdomsskolebestyrelsen skal være fremover.

Om puljen

Med satspuljeaftalen på sundhedsområdet for 2019-2022 blev der afsat 102,9 mio. kr. til en ”Pulje til støtte af implementering af lettere behandlingstilbud i kommunernes pædagogiske psykologiske rådgivning (PPR)”. Puljen er en ud af flere indsatser under den samlede satspuljeaftale ”En styrket indsats i PPR – udvikling og implementering”. Puljen udbydes til implementering af lettere behandlingstilbud i kommunernes PPR i perioden oktober 2020 – december 2022. Formålet med puljen er at styrke indsatsen i PPR gennem afprøvning af udvikling og forsøg med implementering af lettere behandlingsindsatser målrettet børn og unge i alderen 6 - 17 år, der mistrives eller har/er i risiko for at udvikle en psykisk lidelse.

PPRs projekt for børn og unge i psykisk mistrivsel

PPR Kolding Kommune har søgt om puljemidler til projektet ”Mestringsgrupper/gruppeterapi for børn og unge med parallelforløb til deres forældre og klassefællesskaber i Kolding Kommune”.

PPR Kolding Kommune har søgt puljen med udgangspunkt i, at PPR kun i begrænset omfang i dag udbyder lettere behandling til denne målgruppe i dag. Ansøgningen er indsendt d. 11. september 2020, og der forventes svar om tilsagn eller afslag ultimo oktober 2020. Grundet den korte tidsfrist er ansøgningen indsendt fra administrativt hold. Det er nu op til Børne- og Uddannelsesudvalget at tage stilling til, om ansøgningen skal fastholdes.

PPR Kolding Kommune har søgt om ca. 5 mio. kr., som indeholder en egenfinansiering på 20 pct. (ca. 1 mio. kr.), da det ansøgte beløb maksimalt må udgøre 80 pct. af projektets samlede budget. Kolding Kommunes egenfinansiering består udelukkende af medarbejdertimer anvendt til kompetenceudvikling.

Projektets målgruppe og mål

Målgruppen i PPRs projekt er børn og unge med emotionelle vanskeligheder, herunder angst/depression, udadreagerende adfærd, skolefravær, diagnoser, reguleringsvanskeligheder og koncentrationsvanskeligheder. Kendetegnende for målgruppen er, at børnene og de unge har generel dårlig livskvalitet i form af manglende glæde, alvorlig angst, hovedpine, muskelsmerter, kvalme, mavepine og andet ubehag. Børnene har begyndende vanskeligheder i forhold til at deltage i almindelige aktiviteter som f.eks. børnefødselsdage, indkøb, fritidsaktiviteter, familiefester.

Målet med projektet på kort, mellemlang og langt sigt er, som følger:

• Kort sigt: Flere børn og unge modtager lettere behandlingstilbud i PPR, som styrker deres trivsel og sikrer, at flere børn og unge på vej i psykisk mistrivsel opspores tidligere.

• Mellemlang sigt: At styrke trivslen blandt børn og unge med bl.a. angst eller udadreagerende adfærd og at mindske disse børn og unges skolefravær. En styrket trivsel blandt målgruppen vil også betyde større trivsel i familien og barnets/den unges klassefællesskab.

• Lang sigt: Færre børn og unge modtager behandling i psykiatrien, og flere børn og unge øger deres deltagelse i skolelivet og opnår bedre skoleresultater.

Det er muligt at indfri målene på kort sigt inden for den toårige projektperiode, og delvist muligt at indfri målene på mellemlang sigt. Målene på lang sigt vil først være indfriet om mere end to år.

For at nå målene skal PPR dygtiggøres til i højere grad at kunne opspore, når børn og unge udviser tegn på psykisk mistrivsel. Dettes gøres ved at udvikle mestringsgrupper/gruppeterapi for børn og unge med typer af emotionelle vanskeligheder, som på sigt kan udvikle sig til at blive behandlingskrævende for børnene/de unge i rammer af psykiatrien. Indsatserne skal øge kvaliteten af de nuværende tilbud i PPR i Kolding Kommune ved, at børn/unge og familien oplever en helhedsorienteret indsats, der tager afsæt i et familie- og fællesskabsperspektiv, og ved at børnene/de unge ikke oplever “behandlingen” som noget løsrevet fra barnets/den unges øvrige liv.

I sammenhæng med gruppeterapien igangsættes der parallelindsatser for børnenes/de unges familier og deres klassefællesskab. Familien og klasselæreren introduceres for behandlingsforløbet og for, hvad de som forældre og klasseleder kan forvente, når barnet/den unge starter i et forløb i en mestringsgruppe/gruppeterapi.

Projektets formål - kompetenceudvikling

For at kunne udvikle og afvikle mestringsgrupperne til børn og unge, er der behov for, at PPR bredt tilegner sig nye kompetencer i og udvikler systematik omkring tidlig opsporing af uhensigtsmæssige mestringsstrategier og manglende mestringsstrategier hos børn og unge, der er på vej i psykisk mistrivsel. Samtidig skal PPR udvikle nye metoder, der kan lære barnet/den unge, deres familie og klassefællesskab nye og mere hensigtsmæssige mestringsstrategier til at håndtere livets udfordringer.

Alle psykologer og pædagogiske konsulenter på skoleområdet i PPR vil indgå i kompetenceudviklingsforløb i projektet finansieret via puljemidler. Herudover vil også ti medarbejdere fra Socialområdet deltage. Fælles for disse medarbejdere er, at de alle har solid erfaring med arbejdet ind i målgruppen. Der er også via Socialstyrelsen projektet “Tidlig forebyggende indsats i regi af PPR” opbygget et metodefællesskab og relationel kapital mellem de to forvaltninger.

Kolding Kommune vil, finansieret via puljemidler, ansætte tre nye medarbejdere i PPR, som vil have en væsentlig rolle i forhold til at varetage den daglige drift af PPR samt deltage i de to indsatser. Medarbejderne kommer til at supplere den eksisterende PPR-medarbejderstab, så det bliver muligt at indfri de kortsigtede mål om, at flere børn og unge inden for målgruppen samt deres forældre og klassefællesskaber modtager et lettere behandlingstilbud.

Bred ledelsesmæssig opbakning

Der er bred ledelsesmæssig opbakning til ansøgningen og projektet fra programstyregruppen Børn & Familier, hvor projektet vil blive forankret. I programmet Børn & Familier er kommunens øvrige tværgående og strategiske projekter inden for målgruppen børn og unge 0-17 år ligeledes forankret.

Styregruppemedlemmerne består af Kolding Kommunes Skolechef, Social- og Handicapchef (herunder Sundhedsplejen), Ungechef og Børnechef. På den måde sikres det, at viden, erfaringer, den løbende implementering og efterfølgende forankring foregår med bred opbakning på tværs af de berørte forvaltninger, og at dette projekt sammentænkes med de øvrige indsatser, der er igangsat for målgruppen.

I forbindelse med budgetforliget for 2021 er der fra 2020 afsat en årlig pulje på 1 mio. kr. til udeliv på skole- og dagtilbudsområdet. I anvendelsen af midlerne skal der tages udgangspunkt i erfaringer fra coronanedlukningen, så de gode erfaringer med udeliv fastholdes og udvikles på både børne- og skoleområdet. Arbejdet hermed vil samtidig bidrage til det igangværende arbejde med øget udendørslæring.

På mødet præsenteres udvalget for forvaltningens forslag til principper for den fremtidige anvendelse af midlerne samt de nærmere rammer for udmøntningen.

Udkast til principper og ramme for fremtidig anvendelse af midler fra 2021

Børneområdet:

• Understøtte implementeringen af den styrkede pædagogiske læreplan udendørs inden for alle seks læreplanstemaer: 1) natur, udeliv og science, 2) krop, sanser og bevægelse, 3) kultur, æstetik og fællesskab, 4) kommunikation og sprog, 5) alsidig personlig udvikling og 6) social udvikling.
• Blivende inventar/materialer der understøtter udendørs lege og læringsmiljø.
• Kompetenceudvikling der understøtter anvendelsen af inventar og materialer.

Skoleområdet;

• Styrkelse af udendørs læringsmiljøer, hvor der f.eks. opbygges kapacitet på tværs af skolerne.
• Blivende inventar/materialer som understøtter læring, trivsel og bevægelse med multiple-/tværfunktionelle anvendelsesmuligheder.
• Kompetenceudvikling der f.eks. understøtter anvendelsen af inventar/materialer.

Midlerne i puljen foreslås fordelt med 1/3 til dagtilbudsområdet og 2/3 til skoleområdet. Fordelingen tager afsæt i den nuværende budgetfordeling mellem de to områder.

Det foreslås, at forvaltningen hvert år i tredje kvartal umiddelbart efter vedtagelsen af budgettet fremlægger forslag til midlernes anvendelse det kommende år. Når der fremlægges nyt forslag, medtages en opsamling på erfaringer og anvendelse af puljemidlerne.

Udkast til principper og ramme for anvendelse af midler i 2020

Der tilføres nye midler hvert år. Der er en særlig opmærksomhed på midlerne i 2020, da midlerne i 2020 finansieres via en lånepulje, der medfører, at midlerne skal være brugt i 2020. Fra 2021 og frem vil der være mulighed for at overføre midler fra et budgetår til det næste.

På den baggrund har forvaltningen for at fremskynde mulighederne for initiativer i 2020 inden for de rammer, hvorunder midlerne skal bruges, indhentet input fra de decentrale enheder på dagtilbuds- og skoleområdet. På den måde sikres det, at udmøntningen af midlerne kan påbegyndes straks efter udvalgets behandling.

Forslaget til principper for udmøntning i 2020 vil derfor have afsæt i, hvad der decentralt kan igangsættes nu, inden for de forslag forvaltningen har indhentet decentralt.

Forslag til udmøntning i 2020

På børneområdet er der blandt dagtilbuddene indsamlet forslag til, hvordan midlerne på baggrund af institutionernes erfaringer fra foråret kan bruges til at udvikle og styrke det udendørs læringsmiljø. Det kan handle om tiltag, der forlænger muligheden for at benytte sig af uderummet uden afbrydelser af en byge, f.eks. via en overdækning, eller om udvikling af uderummet, så det understøtter temaer i de pædagogiske læreplaner.

På skoleområdet foreslås der en udbredelse til i alt 15 skoler af bevægelseskonceptet ”Leg på streg”, som rykker undervisningen ud i skolegården. Kolding har tidligere været ”Leg på streg”-kommune og har også herfra gode erfaringer med konceptet. Flere skoler anvender allerede ”Leg på Streg”, og 15 skoler har tilkendegivet interesse for at få det fremover.

Det fremgår af vedtægterne for den selvejende statslige institution Kolding Gymnasium, HF-kursus og IB School, at

1 bestyrelsesmedlem skal have baggrund i og kendskab til de lokale grundskoler (private og offentlige) og udpeges af Børne- og Uddannelsesudvalget i Kolding Kommune.

Siden Dorthe Svane Peschardt i foråret 2020 fratrådte sin stilling som skoleleder på Kolding Realskole har hendes plads som repræsentant for grundskolerne i byen været vakant i

Kolding Gymnasiums bestyrelse.

Kolding Gymnasium har rettet henvendelse til Børne- og Uddannelsesudvalget med forslag om, at skoleleder Anders Svendsen fra Lyshøjskolen overtager pladsen som bestyrelsesmedlem og repræsentant for de lokale grundskoler.

Anders Svendsen har til Kolding Gymnasium tilkendegivet interesse for at indtræde i bestyrelsen som repræsentant for de lokale grundskolerne.

Månedsopfølgningen er foretaget på baggrund af august måneds forbrugstal. Opdaterede forbrugstal for september er vedhæftet som bilag.

Økonomiudvalget besluttede på mødet d. 15. september 2020, at ”Midler tilført kommunen som følge af Covid-19 er foreløbigt reserveret under tilskud og udligning, idet udvalgene så vidt muligt skal finansiere udgifter inden for de eksisterende budgetter.” Opgørelsen af mer- og mindreudgifter til Corona følges tæt og afrapporteres for hvert område nedenfor.

Børnepasningspolitik

For børnepasningspolitik er forbrugsprocenten ultimo august 2020 vedrørende serviceudgifter 64,3% mod 68,0% sidste år. Over året forventes det, at Børnepasningspolitik får et mindreforbrug på 6,0 mio. kr., som overvejende skyldes et lavere børnetal end budgetteret.

Indeholder indtægter fra forældrebetaling, hvorfor nettobeløbet fremstår lavt. Af samme grund er forbrugsprocenten på området ikke sammenlignelig med øvrige områder. 

Fælles formål

Forbrugsprocenten for fælles området er pr. august måned meget lav, da vi har modtaget 2/3-dele af finanslovsmidlerne til Bedre normering, svarende til 6,2 mio. kr. Institutionerne har ansat personale for midlerne, og indtægten udlignes af udgifter til disse personaler resten af året.

En regulering i institutionerne for færre børn end budgetteret forventes at give overskud. Private pasningsordninger forventes også at give overskud som følge af primært færre indmeldte i private pasningsordninger og også lidt færre indmeldte i private institutioner.

Dagplejen

Dagplejens børnetal er nedadgående, og dertilhørende tilpasningen af personalet giver nogle merudgifter i Dagplejen, da tilpasning i Dagplejen ofte betyder lange dyre opsigelser, hvor effekten først kan ses efter et halvt år.

Nedgangen i børnetallet forsætter ind i 2021. Der er derfor justeret til i personalet, og det giver ekstra udgifter i 2020 til opsigelser, feriepengeafregninger mv.
 

Underskuddet i Dagplejen forventes dækket inden for den samlede ramme på Børnepasningspolitik

Daginstitutioner

Daginstitutionerne forventer samlet set at overholde budgettet for 2020. En del af de projekter der blev udskudt fra 2019, og som i foråret blev udskudt på grund af Corona, er sat i gang efter sommeren.

Specialområdet - særlige tilbud

Specialområdet er presset af efterspørgsel af pladser, og specialinstitutionen Løvetand har haft overbelægning i første halvår. Der er derfor lavet en permanent opnormering fra august 2020.

Området følges tæt og er meget påvirkelig overfor dyre enkeltsager, så en ændring i udviklingen kan hurtigt påvirke resultatet.

Corona-pandemi

Ultimo august måned er der samlet registreret udgifter, der direkte kan henføres til coronapandemien, på ca. 5,0 mio. kr., mens der er registreret mindreudgifter for ca. 0,5 mio. kr. Udgifterne dækker løn til vikarer og ekstra personale, ekstra rengøring, værnemidler og diverse inventar m.v. samt en mindreindtægt på 0,3 mio. kr. vedrørende forældrebetaling i de to uger, hvor det var muligt at tage orlov. Mindreudgifterne drejer sig om forsyningsudgifter, løse vikarer, gæstevederlag til dagplejerne og kørsel, hvor der samlet har været en mindreudgift på ca. 0,5 mio. kr.

Der kommer forsat udgifter, der kan henføres til Corona. Det gælder eksempelvis udgifter til vikarer for sygemeldte samt personale, der er i karantæne i forbindelse med en coronatest. Derudover vil der være en månedlig udgift på ca. 0,230 mio. kr. til øget rengøring resten af året.

Uddannelsespolitik

For uddannelsespolitik er forbrugsprocenten ultimo august 2020 vedrørende serviceudgifter 67,5% mod 70,1% sidste år. Den lavere forbrugsprocent skal blandt andet ses i sammenhæng med, at de overførte midler fra 2019 var relativt høje grundet den økonomiske opbremsning i sidste del af 2019. Det skal bemærkes, at udskudte udgifter fra 2019 forventes at reducere de decentrale enheders forventelige overskud i 2020.

Det forventes, at der samlet kan overføres 20 mio. kr. til 2021.

Fælles formål

Forbrugsprocenten ligger 8,6 procentpoint lavere i forhold til august 2019. Dette skal ses i sammenhæng med den økonomiske genopretning, der har været under Uddannelsespolitik over de seneste år. Derudover er der budgettekniske korrektioner på 5,2 mio. kr., som vil udligne sig over de kommende måneder, og der er endvidere modtaget tilskud fra staten på 2,2 mio. kr. til efter- og videreuddannelse, som skal anvendes i frem mod år 2024. 

Frie grundskoler og efterskoler

Udgiften til frie grundskoler og efterskoler bogføres en gang årligt i juli måned. Udgiften er i 2020 på 107.762 kr., hvorfor der er et mindre overskud på kontoen på 0,575 mio. kr. 

Skoler og SFO’er incl. evt. specialtilbud

Forbrugsprocenten ligger 1,4 procentpoint lavere i forhold til august 2019, hvilket skal ses i sammenhæng med de overførte midler fra 2019, som var relativt høje grundet den økonomiske opbremsning i 2019. Det skal bemærkes, at udskudte udgifter fra 2019 forventes at reducere de decentrale enheders forventelige overskud i 2020.

Specialskoler

Forbrugsprocenten ligger 4,0 procentpoint lavere i forhold til juli 2019, hvilket skal ses i sammenhæng med de overførte midler fra 2019, som var relativt høje grundet den økonomiske opbremsning i 2019. Derudover stiger udgifterne i sidste del af 2020 som følge af, at der er visiteret flere elever til specialskoler fra 1. august 2020, hvilket vil give en højere forbrugsprocent i de resterende måneder. 

Ungeenhed

Forbrugsprocenten ligger lidt lavere i år i forhold til samme tid sidste år.  

Efter visitationen af STU-elever ses der en stigning i antallet af elever, der skal til andre kommuner. Dette er der en særskilt opmærksomhed på. Budgettet forventes at blive overholdt.

Institutionerne på området har som følge af den økonomiske situation i 2019 øget overførslen til 2020, blandt andet gennem udskydelse af indkøb og renoveringer m.v. Det forventes derfor, at overførslen til 2021 vil være lavere.

Coronapandemi

Ultimo august måned er der samlet registreret udgifter, der kan henføres direkte til coronapandemien på ca. 6,3 mio. kr., mens der er registreret mindreudgifter på ca. 2,3 mio. kr. Udgifterne dækker løn til vikarer og ekstra personale, ekstra rengøring, lejeudgifter, værnemidler samt indkøb af diverse inventar m.v. Mindreudgifter drejer sig om befordringsudgifter og forsyningsudgifter under nedlukningen.

Der kommer forsat udgifter, der kan henføres til Corona. Det gælder eksempelvis udgifter til vikarer for sygemeldte samt personale, der er i karantæne i forbindelse med en coronatests. Derudover vil der være en månedlig udgift på ca. 0,180 mio. kr. til øget rengøring resten af året.

Befolkningsprognosen for Kolding Kommune viser en engangs større ændring af elevtallet på skoleområdet for 2021. 

På mødet fremlægges et oplæg omkring situationen med henblik på, at udvalget kan drøfte den. På baggrund af drøftelserne kan forvaltningen udarbejde en sag til behandling på udvalgsmødet i november 2020.

Det fremgår af Kolding Kommunes Regulativ om Vederlag og godtgørelse til Byrådets

medlemmer, at der kan tillægges erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for varetagelse af

andre kommunale hverv, når deltagelsen sker efter anmodning fra Byrådet eller fra Byrådets udvalg på grundlag af en protokolleret beslutning. Som eksempler på andre kommunale hverv kan bl.a. nævnes:

• Forelæggelse af sag for statslig myndighed
• Deltagelse i forhandling med andre kommuner
• Besigtigelse i en bestemt sag
• Deltagelse i borgermøder
• Venskabsbybesøg.

Beslutning i forbindelse med dette dagsordenspunkt har alene det formål at tilvejebringe

dokumentation for de af udvalgets medlemmer, der får udbetalt erstatning for tabt

arbejdsfortjeneste. Beslutningen, herunder oplistning på oversigten, er således ikke udtryk for

tilmelding til aktiviteten.

Der er indkommet følgende aktiviteter til drøftelse:

• Dialogmøde med Ungdomsrådet den 19. oktober 2020, kl. 15:30-17:30.

• Invitation til regionalt STEM- seminar i Syddanmark den 13. november 2020, kl. 10:00-14:00 i Bramdrupdam Sports & Mødecenter. Se vedlagte invitation.