Dagsorden

Ultimo september 2019 er forventningerne til nedenstående politikområder følgende:
 

Seniorpolitik, serviceudgifter:

Regnskabsresultatet for 2019 forventes, at være tæt på det korrigerede budget på 683,2 mio. kr. Det er på nuværende tidspunkt behæftet med en vis usikkerhed at forudsige den forventede endelige overførsel til 2020, bl.a. på grund af det gældende indkøbs- og ansættelsesstop samt efterreguleringer af pris- og lønskøn. Det foreløbige skøn viser pr. ultimo september 2019 et merforbrug på 5,7 mio. kr.

Seniorpolitik, øvrige områder uden for servicerammer (lejetab ældreboliger):

Regnskabsresultatet for 2019 forventes, at udvise et merforbrug på 300.000 kr. i forhold til det korrigerede budget på 1,7 mio. kr. Der forventes ingen overførsel til 2020.

Nærværende bevillingskontrol indeholder følgende ansøgning under Seniorudvalgets politikområde, og den vedrører overførsel mellem forskellige bevillinger og er derfor samlet set udgiftsneutral i forhold til kommunens samlede budgetbalance.

• Tilpasning af budget til driftsledelse og udviklingsafdelingen. Seniorpolitikken tilføres 482.000 kr. i 2019 og 205.000 kr. årlig fra 2020. Administrationspolitikken under Senior-, Sundheds-, og Fritidsforvaltningen reduceres med tilsvarende beløb.

I 2022 er der 34% flere borgere over 65 år i Kolding Kommune i forhold til 2010. Seniorpolitikken udstikker 8 temaer, der skal være pejlemærker for seniorområdets udvikling. Seniorpolitikken hviler på visionen om, at andelen af selvhjulpne borgere over 65 år stiger frem mod år 2022. Udviklingen ses i nedenstående skema.

* Baseret på udtræk fra Danmarks Statistik.

** Antal selvhjulpne borgere er defineret som borgere, der ikke modtager visiteret hjælp fra seniorområdet i Kolding Kommune.

*** Andel selvhjulpne er opgjort som antal unikke borgere over 65 år, der ikke er visiteret til hjælp de forudgående 6 måneder sammenholdt med antal borgere i Kolding Kommune over 65 år. Opgørelsen omfatter såvel servicelovsydelser som sundhedslovsydelser. 

I ”Bekendtgørelsen om værdighedspolitikker for ældreplejen”, er der 21. januar 2019 tilføjet, at kommunernes værdighedspolitikker skal indeholde et element omkring bekæmpelse af ensomhed.

Kolding Kommunes værdighedspolitik blev første gang udarbejdet i 2016 på baggrund af input fra Bruger- og Pårørenderåd på plejehjem, borgere i eget hjem, borgermøde samt input fra Ældrerådet.
 

Værdighedspolitikken udgør en ramme for ældreplejen i Kolding Kommune og skal ses i sammenhæng med den eksisterende seniorpolitik. Værdighedspolitikken integreres derfor som en side i seniorpolitikken.

Værdighedspolitikken 2019, inklusiv tilføjelse om bekæmpelse af ensomhed, fremgår af bilaget.

Olivenhaven og Kirsebærhaven er Kolding Kommunes 2 plejehjem med enkeltstående huse med 6-9 beboere i hvert hus (leve-bo-miljøer).

Beboerne har indtil 31/12 2018 betalt et fast månedligt beløb via bankoverførsel til den fælles husholdningskonto, hvortil der er knyttet et Mastercard. Derudover har husholdningskasserne ofte et lille kontantbeløb liggende til køb af småting. Administrationen vedrørende husholdningskasserne lå hos plejepersonalet.
 

Husholdningskasserne har givet en del administration for plejepersonalet i de enkelte huse. Personalet er ikke uddannet til at være kasseansvarlig, føre kontrol og lave regnskab for husholdningskasserne.

På ovenstående baggrund blev husholdningskasserne nedlagt pr. 31/12 2018 og regningerne blev i stedet for sendt elektronisk fra butikkerne til centraladministrationen i Senior-, Sundheds- og Fritidsforvaltningen. Fordelene herved har været:
 

• Administrationen flyttes fra personalet på plejehjemmene og der frigives mere tid til pleje.
• Administrationen varetages af økonomimedarbejdere, der er vant til denne type af opgaver.
• Boenhederne kan købe ind alle de steder, de gør i dag. Forskellen er derfor alene, at der fra 1/1 2019 ikke betales med Mastercard, men at regningen sendes elektronisk til Centralforvaltningen.
• Øget fleksibilitet, da beboerne kan afbestille måltider, f.eks hvis de er indlagt på sygehus eller er på familiebesøg. I juli 2019 afbestilte beboer på Olivenhaven og Kirsebærhaven plejehjem måltider 110 gange. Tidligere betalte beboerne et fast månedligt beløb til husholdningskassen og kun hvis beboeren var væk hele dage skete der modregning. Med den nye praksis fra 1/1 2019 kan beboerne afbestille enkelte måltider og beboerne i leve-bo-miljøer sidestilles hermed med beboerne på andre kommunale plejehjem.

At husholdningskasserne blev nedlagt pr. 1/1 2019 var derfor alene en administrativ forenkling, der frigiver tid hos plejepersonalet. Beboernes medbestemmelse i forhold til hvad og hvor der købes ind, påvirkes ikke af ovenstående og tanken med ”Leve-bo-miljø” påvirkes ikke af ovenstående.

Med nedlæggelsen af husholdningskasserne har de enkelte leve-bo-miljøer ingen fælles kontantbeholdning. Dog kan der være enkelte situationer, hvor der fortsat er behov for brug af kontanter, f.eks ved køb i vejbod i forbindelse med udflugt eller betaling for busture. Plejehjemslederne har fokus på, hvordan afregningen i disse få konkrete tilfælde kan foregå således nedlæggelsen af husholdningskasserne (og kontantbeholdningen relateret hertil) ikke begrænser beboerne og personalets mulighed for indkøb i vejboder og lignende.

Senior-, Sundheds- og Fritidsforvaltningen har i afprøvningsperioden fra 1/1 2018 haft fokus på, hvordan fast budget på plejehjemmene kan medvirke til, at mindske administrationen mellem plejepersonale og rådgivere og styrke den borgernære faglige dialog hos plejepersonalet.

Evalueringen af afprøvningsperioden viser, at plejehjemslederne generelt er tilfredse med afregningsmodellen med fast budget. I spørgeskemaundersøgelse anfører:

• 89% af plejehjemslederne, at fast budget har medført bedre mulighed for at planlægge for hele året. 11% svarer hverken/eller.
• 89% af plejehjemslederne, at fast budget har medført øget faglig frihed til personalet. 11% svarer Nej, ikke rigtigt.
• 66% af plejehjemslederne, at fast budget har medført mindre administration. 33% svarer hverken/eller.
• 78% af plejehjemslederne, at fast budget har medført at ressourcerne alt i alt anvendes bedre i forhold til, at imødekomme borgernes behov for pleje og omsorg. 22% svarer hverken/eller.
• 77% af plejehjemslederne, at fast budget har medført, at der arbejdes mere team baseret og viden dermed bliver i organisationen. 23% svarer hverken/eller.
• 89% af plejehjemslederne, at fast budget har medført øget frihed til, at plejepersonalet drøfter og sikrer den bedst mulige pleje af den enkelte beboer. 11% svarer hverken/eller.
• 44% af plejehjemslederne, at fast budget har medført, at vikarforbruget er faldet. 56% svarer hverken/eller.

Den generelle opfattelse blandt plejehjemslederne er, at fast budget medfører mindre administration og skaber bedre rammer for kontinuitet og høj faglighed i plejen. Den tid der tidligere blev brugt på kommunikation mellem plejepersonale og Senior- og Sundhedsrådgivningen, anvendes nu i stedet på fokus på den enkelte borgers situation og den borgernære kontakt på plejehjemmet.

På baggrund af ovenstående finder Senior-, Sundheds- og Fritidsforvaltningen det relevant, at afregningsmodellen baseret på fast budget fortsætter uforandret, når afprøvningsperioden udløber 31/12 2019.

Det samlede budget til plejehjemmene og serviceniveauet påvirkes ikke af, om afregningsmodellen er pakkebaseret eller tildeles fast budget.

De 3 private plejehjem, Elim, Vonsildhave og Dreyershus er tilfredse med deres eksisterende afregningsmodel, baseret på pakkeafregning og fortsætter uforandret hermed. At de 3 private plejehjem fortsat ønsker pakkeafregning skal blandt andet ses i forlængelse af, at de har en forhistorie med pakkeafregning (særligt Dreyershus) og, at pakkeafregningen er indbygget i deres kontrakt (Vonsildhave). De 3 private plejehjem får med pakkeafregning samtidig en vished for, at de kompenseres fuldt ud hvis beboernes plejebehov stiger, hvilket kan medvirke til, at mindske den økonomiske usikkerhed isoleret for det enkelte plejehjem.

Senior- Sundheds- og Fritidsforvaltningen har i 2018/19 haft fokus på, hvordan borgere med demens og dennes pårørende oplever forvaltningens tilbud. Et vigtigt element i borgernes opfattelse af kommunens tilbud er, hvilke associationer navnet på tilbuddet frembringer hos den demente borger og dennes pårørende.

I efteråret 2018 interviewede en medarbejder fra forvaltningen 17 pårørende til borgere med demens og deltog i hverdagen på daghjemmene på Birkebo og Munkensdam plejehjem.

Et af resultaterne fra interviewene med de pårørende var, at en del borgere med demens havde svært ved at forholde sig til ordet ’daghjem’ og ofte ikke forstod, hvorfor de skulle på et andet hjem, når de nu boede fint i deres eget hjem. Derfor valgte nogle pårørende, at undlade at bruge ordet ’daghjem’ og fandt i stedet andre ord til at beskrive tilbuddet for borgeren med demens.  

På ovenstående baggrund finder forvaltningen det relevant, at afdække om et andet ord bedre kan beskrive det dagstilbud, der findes til borgere med demens på Birkebo og Munkensdam plejehjem.

I forlængelse af Plan-, Bolig- og Miljøudvalgets beslutning på møde den 5. december 2018 om at prioritere projektforslaget i Skovparken i Christiansfeld, har Kuben Management den 23. juli 2019 på vegne af Tyrstrup Andelsboligforening af 1955, fremsendt et projektudviklingsnotat med henblik på at belyse mulighederne og opnå en politisk principgodkendelse af projektet.

Politisk fokusområde

En gennemførelse af projektet vil bidrage til en øget mangfoldighed af boligudbuddet j.f Plan Bolig og Miljøudvalgets politik. Derudover bidrager projektet til realisering af seniorbofællesskaber.

Projektbeskrivelse

Projektforslaget omhandler etablering af 17 nye seniorboliger på et areal, hvor der i dag er placeret 18 almene familieboliger, tilhørende Tyrstrup Andelsboligforenings afdeling 1. De eksisterende 18 boliger beliggende Skovparken 1-35 har massive byggetekniske udfordringer, og som et led i gennemførslen af en allerede godkendt helhedsplan for afdelingen er Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen ansøgt om at godkende en nedrivning af boligerne.

Idéen til at opføre netop seniorboliger i Christiansfeld bygger på den store interesse der er for boligformen. Det ønskes at skabe et fællesskab, hvor det i trygge rammer er muligt at blive ældre og samtidig udvikle sig i fællesskab med andre beboere. Det er hensigten at skabe rammer, der understøtter fællesskab og nærvær, for på den måde at fremme livskvalitet og forebygge ensomhed.

I forhold til interessen og behovet for seniorbofællesskaber henvises der i projektudviklingsnotatet til undersøgelser fra Realdania samt Kolding Kommunes egen spørgeskemaundersøgelse og de afholdte borgermøder vedr. seniorbofællesskaber, der blev gennemført i første halvdel af 2019. Det oplyses at undersøgelsens konklusioner og anbefalinger vil blive indarbejdet i det konkrete projekt sammen med egne erfaringer fra andre seniorbofællesskaber.

Det er tanken, at der i den videre proces frem mod etableringen af seniorboligerne nedsættes nogle arbejdsgrupper, som skal være med til at forme de nye seniorboliger samt prioritere og afklare forhold omkring organisering, det fysiske design og sociale liv. Herved er der mulighed for at kommende beboere kan tage medejerskab og ansvar for seniorboligprojektet, ligesom arbejdsgrupperne kan medvirke til at kickstarte udviklingen af et socialt fællesskab frem mod realiseringen af projektet.

Tyrstrup Andelsboligforening oplever allerede nu en god interesse for opførelsen af seniorboliger - en interesse der forventes at stige frem mod realiseringen af projektet.

Målgruppen

Ifølge Danmarks Statistik bor der i dag cirka 93.000 indbyggere i Kolding Kommune hvoraf ca. 38 % er fyldt 50 år eller mere.

Målgruppen til seniorboligerne forventes at være seniorer i alderen 50+ år uden hjemmeboende børn, og som ønsker et socialt naboskab. Boligerne skal kunne rumme både enlige og par samt beboere med forskellige interesser mv.

Ved en fastsættelse af alderen til 50+ år henvender seniorboligerne sig til en bred aldersgruppe og boligerne kan sikre de stadig erhvervsaktive ældre et fællesskab, når de forlader arbejdsmarkedet, børnene flytter hjemmefra og lignende. Derudover viser erfaringen at de yngre seniorer ofte kommer ind med et stort engagement til at bære og opretholde fællesskabet.

I den videre proces skal målgruppen afklares nærmere og der vil skulle indgås en aftale mellem Tyrstrup Andelsboligforening af 1955 og Kolding Kommune omkring udlejningskriterier.

Sammenlægning med den eksisterende afdeling 1

Tyrstrup Andelsboligforenings afdeling 1 dækker over i alt 259 boliger i eller omkring Christiansfeld, hvoraf 36 boliger er beliggende i byggeafsnit 05 og 06 Skovparken, Christiansfeld. Ud af disse 36 boliger forudsættes 18 familieboliger nedrevet og erstattet med 17 nye seniorboliger.

Det er Tyrstrup Andelsboligforenings indtryk at det sociale liv i området er velfungerende, og at der er et godt naboskab. Dermed er grundlaget for at etablere et fællesskab på tværs af seniorboligerne og de eksisterende boliger i Skovparken tilstede, og tanken er at den nye afdeling bestående af 17 seniorboliger skal sammenlægges med den eksisterende afdeling 1. Dette findes hensigtsmæssigt både ud fra et fællesskabsperspektiv samt et administrations- og driftsmæssigt perspektiv.

Set ud fra et fællesskabsperspektiv vil et seniorbofælleskab på alene 17 boliger stille store krav til engagementet fra hver enkelt husstand for at sikre opretholdelse af fællesskabet - også på længere sigt. Ved at sammenlægge seniorboligerne med afdeling 1 sikres det at flere kan blive en del af fællesskabet, ligesom beboerne kan drage fordel af hinanden og benytte fælleshuset på lige vilkår. Beboerne i seniorboligerne kan blive drivkræfterne bag og katalysatorer for at skabe et socialt liv i fælleshuset og kickstarte forskellige arrangementer eller aktiviteter for alle beboerne.

En sammenlægning vil endvidere medføre administrations- og driftsmæssige fordele i forhold til bl.a. regnskabsaflæggelse samt udarbejdelse af drifts- og vedligeholdelsesplaner mv.

Beliggenhed – by og nærområdet

De nye seniorboliger kommer til at ligge i et attraktivt område præget af tæt-lav bebyggelse og parcelhuse. Mod øst findes der et større grønt område og mod nord et nybygget villaområde. Der er gode indkøbsmuligheder (cirka 500 meter til Fakta og 1 km til Netto og Meny) og en god offentlig service i Christiansfeld. I forhold til den offentlige transport kunne et ønske fra Tyrstrup Andelsboligforening dog være, at der etableres en holdeplads ved Skovparken for at forbedre busforbindelserne til og fra området.