Dagsorden eller referat

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgets politik ”Socialøkonomi er totaløkonomi ” blev vedtaget i Byrådet den 25. juni 2019.

Det er en politik, som gælder byrådsperioden ud og indtil udgangen af 2021.

På baggrund af budget 2020 og en drøftelse i udvalget den 20. november 2019 er der udarbejdet et forslag til prioritering af de socialøkonomiske indsatser i 2020.

Forslaget betyder blandt andet at der ikke i 2020 vil være særskilte indsatser, som retter sig mod etablering af en videnspark eller et videnscenter for socialøkonomi, at der vil ikke blive afholdt en national socialøkonomiske konference ligesom der ikke videreudvikles på værktøjer til effektmåling. Flere af de prioriterede indsatser ligger dog i periferien af ovenstående emner, og vil derfor på en lidt længere bane være med til at tale ind i f.eks. etablering af et videnscenter.

Politikken indeholder 6 nedenstående pejlemærker:
 

1. Sætte talenter i spil
2. Tiltrække socialøkonomiske virksomheder
3. Udvikle samarbejdet med socialøkonomiske virksomheder og socialt ansvarlige virksomheder
4. Samarbejde med uddannelsesinstitutioner
5. Sætte en national dagsorden
6. Samarbejde på tværs af politiske fagudvalg

Herudover indeholder politikken 3 Fyrtårne:
 

1. Virksomhedspark for socialøkonomi
2. Vielgut Studio
3. Videnscenter

Med afsæt i ovenstående 6 pejlemærker og 3 fyrtårne foreslås det at prioritere nedenstående indsatser i 2020:

1. Konceptualisering af møder med virksomheder og øvrige interessenter – understøtter pejlemærke 2 og 3:

Med afsæt i beslutningen om at udbyde driften af et netværk for socialøkonomiske og socialt ansvarlige virksomheder, er der udarbejdet et koncept, som skal sikre sammenhæng mellem netværksmøder for socialøkonomiske og rummelige virksomheder og temamøder, der afholdes for en bredere kreds af virksomheder og øvrige interessenter. Det var den socialøkonomiske virksomhed FlexFabrikken, som vandt udbuddet og som, i et samarbejde med Børne-, Uddannelses- og Arbejdsmarkedsudvalget, skal planlægge og afvikle møderne.

Det oprindelige formål med konferencen og videnscenter for socialøkonomi var at sætte fokus på udvikling og deling af viden og påvirke både en lokal og en national dagsorden. Med et fornyet koncept omkring netværks-, tema- og dialogmøder med socialøkonomiske og kommercielle virksomheder i Kolding Kommune vil tilgangen fortsat være vidensdeling og –udvikling, dog i en anden ramme.

2. Udbud og indkøb - understøtter pejlemærke 1, 2, 3 og 6

Udbud og indkøb er i 2019 brugt som et vigtigt værktøj til at tiltrække socialøkonomiske virksomheder. It-udbuddet og udbuddet af genbrugsbutikken på Bronzevej er eksempler på, hvordan eksisterende midler kan sættes i spil og samtidig være med til at skabe jobs til borgere på kanten af arbejdsmarkedet. Som et eksempel har It-udbuddet genereret 3 fleksjob til mennesker med en autismeprofil. En målgruppe, hvor ledighedsprocenten ligger på omkring 90%.

Der skal, med afsæt i de gode eksempler, arbejdes systematisk med at udbrede tankegangen og ejerskabet til andre fagudvalg og forvaltninger. Herudover foreslås det at udvalgsmødet i januar måned 2020 danner rammen om en temadrøftelse af potentialerne i at anvende udbud og indkøb som et værktøj i den socialøkonomiske indsats.

3. Konceptudvikling -  understøtter pejlemærke 1 og 3

Birkemose Golfklub har, via den socialøkonomiske udviklingspulje, fået bevilget midler til at udvikle et koncept, som tager udgangspunkt i at formidle jobs til mennesker med udfordringer udover ledighed, hos det erhvervsnetværk, de selv driver, eller hos et erhvervsnetværk, som de selv er en del af.

Projektet skal finpudses og videreudvikles i 2020, således at det kan danne baggrund for at afprøve konceptet hos andre virksomheder og/eller virksomhedsnetværk.  

4. Koncept for talentudvikling - understøtter pejlemærke 1, 2, 4 og 5.

Med afsæt i en model for etniske talentfællesskaber, som er udviklet til at støtte op omkring etniske iværksættere, skal der i 2020 arbejdes for at udbrede og udvikle modellen, således at den kan udbredes til andre målgrupper.

Modellen tager udgangspunkt i frivillig deltagelse, det enkelte menneskes talent, passion og interesse og har til formål, at bringe mennesker med udfordringer ud over ledighed i beskæftigelse og selvforsørgelse. Der er tale om en model, som, i samarbejde med en socialøkonomisk virksomhed, også har potentialet til at forankre Kolding Kommunes samarbejde med Syddansk Universitet om forløb for sociale innovatører.

Modellen er et eksempel på, hvordan socialøkonomi kan bruges til at spille ind i løsningen af forskellige politik- og forvaltningsområder.

Der er indledt dialog med en socialøkonomisk virksomhed omkring udvikling og forankring af konceptet.

Forslag til prioritering af indsatser i 2020 som understøtter arbejdet med de 3 fyrtårne.

1. Vielgut Studio:

I et samarbejde med Business Kolding, og med midler fra den Socialøkonomiske udviklingspulje, har Vielgut Studio gennemgået et forretningsudviklingsforløb, som har til formål at etablere Vielgut Studio som et koncept og en fysisk enhed.

Det er forventningen at Vielgut Studio bliver etableret som en fysisk enhed primo 2020 og Kolding Kommune kommer, på et administrativt plan, til at indgå i såvel styregruppen som bestyrelsen for den selvejende institution Vielgut Studio.

2. Videnscenter og videnspark for socialøkonomi

Der vil ikke i 2020 være særskilte indsatser, som understøtter etableringen af et videnscenter eller en videnspark for socialøkonomi, men arbejdet med at udvikle og implementere en modellen for etniske talentfællesskaber kan bidrage til at skabe helt ny viden og sætte en national dagsorden.

Sidst men ikke mindst vil der i 2020 være et tæt samspil med programgruppen for det rummelige arbejdsmarked i.f.t. blandt andet at implementere erfaringer fra samarbejdet med Den Sociale Kapitalfond og med programgruppen for Cirkulær økonomi i.f.t. at tænke socialøkonomi og bæredygtig tættere sammen.

Ultimo november 2019 er forventningerne til nedenstående politikområder følgende:

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, serviceudgifter:

Det korrigerede budget udgør 343.022.000 kr. Budgetrammen er siden august korrigeret med 4,567 mio. kr. som vedrører barselsudligning, refusion af særligt dyre enkeltsager og P/L-skøn (del af genopretningsplanen). Derudover forventes sidste kvartals barselsudligning at udgøre 0,5 mio. kr.

Det forventede merforbrug i 2019 forventes at udgøre 43,9 mio. kr.
 

• Merforbruget kan i særdeleshed henføres til køb af døgntilbudspladser, som er blevet dyrere over tid. Derudover er der en regulering for 2017 på ca. 2 mio. kr. vedrørende den objektive finansiering af den sikrede institution Kofoedsminde.
• Udover den almindelige til- og afgang af borgere handler udfordringen på handicapområdet også om overførslen fra 2018 samt periodiseringen af udgifter mellem 2018 og 2019.
• På trods af et generelt lavt forbrug, sammenlignet med andre kommuner, er det ikke muligt at skabe balance mellem budgettet og regnskabet på hjælpemiddelområdet.

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, overførsler:

Regnskabet forventes at være lig med det korrigerede budget på 1.250.000 kr.

Der forventes ingen overførsel til 2020.

Stomiprojektet er et samarbejde mellem Aarhus Kommune, Odense Kommune, Region Syddanmark og Region Midtjylland, og blev igangsæt med det hovedformål at sætte borgerne i centrum ved at skabe en smidigere overgang fra region til kommune for borgere med permanent stomi. Stomiprojektet understøtter også økonomiaftalernes opdrag til region og kommuner om at skabe en bedre og mere sammenhængende offentlig sektor.

Som en del af stomiprojektet er der blevet udarbejdet en analyse, som kortlægger mekanismerne på markedet for stomiprodukter, hvordan området ser ud i dag og hvilke forbedringspotentialer der er for både borgerne og for kommunernes udgifter på området.

Ifølge analysen af stomiområdet på tværs af kommuner er området præget af uensartede tilgange og uklarheder i samarbejdet mellem kommuner og regionen til gene for borgeren. Det er ifølge analysen også præget af uhensigtsmæssigheder i forhold til de markedsmekanismer der gør sig gældende på det kommunale område og som resulterer i højere omkostninger. Analyserapporten er vedlagt som bilag til orientering.
 

På baggrund af stomiprojektets opdrag og analysens fund er der nu en fælles løsning på stomiområdet på vej. Den nye fælles løsning indebærer et fælles udbud på stomiprodukter og en ny organisering i et eller flere fælles servicecentre.
 

Den foreslåede løsningsmodel

Den foreslåede løsningsmodel indebærer, at der igennem et udbud indgås en aftale med et fælles sortiment af ens produkter og priser for kommuner og regioner.
 

For at administrere dette fælles produktsortiment indeholder løsningen også:
 

-          Et fælles it-systemet til bestilling og bevilling

-          Fælles lager og logistik

-          Sundhedsfaglig support

-          Administrativ service og support

Opgaven vil skulle løses igennem en fælles serviceplatform. Her er der på nuværende tidspunkt to muligheder i spil. Den første er, at kommunerne i Region Syddanmark tilslutter sig det Fælles Servicecenter, som allerede eksisterer i Region Midt. Den anden er en decentral løsning af serviceplatformen, hvor kommuner går sammen i mindre klynger.

Det er ikke muligt at være med i stomiudbuddet uden også at tilslutte sig den fælles serviceplatform.

På længere sigt er det meningen, at den nye løsningsmodel bliver en organisering og en serviceplatform, som kan anvendes på andre borgernære produktområder inden for sundhedsområdet. Tanken er dermed, at kommunerne igennem en fælles serviceplatform kan skabe rammen for yderligere tiltag, der kan styrke det borgernære sundhedsvæsen og som kan danne rammen for yderligere indkøbsbesparelser i fremtiden.

Beslutningen om tilslutningen til stomiudbuddet er dermed både en beslutning om dette konkrete udbud, men også en mere principiel beslutning om hvorvidt Kolding Kommune ønsker at være en del af denne løsningsmodel fremadrettet på sundhedsområdet.
 

De økonomiske forudsætninger

Der er udarbejdet en business case for et fælles udbud og en fælles løsning forankret i Region Midts eksisterende Fælles Servicecenter. Driftsomkostningerne og de løbende vedligeholdelsesomkostninger er i business casen 1.492 kr. per stomiborger om året. Dertil kommer en engangsomkostning ved opstart på 1,35 mio.kr., som skal fordeles mellem alle kommunerne i Region Syddanmark. Foreløbige beregninger viser, at det samlet set er udgifter, som Kolding Kommune som minimum kan forventes at hente hjem set i forhold til den nuværende løsning.
 

Den fulde business case for en decentral løsning med lokale servicecentre i klynger af kommuner i Region Syddanmark kendes ikke, men en foreløbig business case viser, at løsningen sandsynligvis vil være dyrere end løsningen med Fælles Servicecenter.

Der ligger en række antagelser i begge business cases på oplysninger, som endnu ikke kendes. Det er bl.a. en forudsætning for økonomiberegningerne er, både Region Midtjylland, Region Syddanmark samt de respektive kommuner tilslutter sig løsningen på stomiområdet.

Når udbuddet er kørt, så vil business casen blive vurderet igen, og hvis business casen ikke holder, eller hvis de forventede omkostninger ikke som minimum er på niveau med omkostningerne i dag, så vil projektet ikke fortsætte.
 

Stomiområdet i Kolding Kommune

Stomiprodukter til borgere i Kolding Kommune administreres i dag af kommunens egen hjælpemiddelafdeling. Der er anslået 300 personer med stomi i Kolding Kommune. Social- og Sundhedsudvalget besluttede d. 22. oktober 2014 en procedure på stomiområdet der betyder, at borgerne som udgangspunkt har mulighed for at beholde deres nuværende stomiprodukter, hvis de ønsker det.

En tilslutning til det fælles stomiudbud vil betyde, at borgerne ikke længere vil have denne mulighed for frit og uden ekstra omkostninger at vælge produkter på hele markedet for stomiprodukter, som de har i dag. Borgere med stomi vil med den nye fælles løsning skulle afprøve de stomiprodukter der er i det fælles produktsortiment efter udbuddet. Det vil være muligt at planlægge en tryg overgang til nye stomiprodukter, fx ved hjælp af kommunens stomisygeplejerske. Samtidig vil bevilling af hjælpemidler, som stomiprodukterne er en del af, altid bero på en konkret, individuel vurdering, som giver mulighed for at give dispensation, hvis en stomibruger fx oplever særlige gener ved de nye produkter eller hvis produkterne giver en allergisk reaktion på huden.
 

Beslutning om tilslutning til stomiudbuddet

Forvaltningen har på baggrund af de tilgængelige oplysninger besluttet at tilkendegive til regionen og de øvrige kommuner, at Kolding Kommune ønsker at tilslutte sig stomiudbuddet og samarbejdet i en fælles serviceplatform. Den endelige beslutning om tilslutning forventes at skulle træffes i 2020, når den færdige fælles løsning kendes.

I 2018 besluttede Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget, at der i Civilstyrelsen skulle søges tilladelse til at opløse fonden. Civilstyrelsen har i 2019 givet tilladelse til uddeling og opløsning af legatet.
 

Kapitalen skal uddeles i overensstemmelse med formålet. Derfor skal kapitalen uddeles til blinde, fortrinsvis i Kolding by og opland, og i form af lækkerier, tobak, vin, hjælp til rejser, ture og lign.

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget besluttede 19.06.2019 følgende uddeling af restkapitalen.
 

• 100.000 kr. til Dansk Blindesamfund
• 100.000 kr. til Dansk Døvblinde
• 100.000 kr. til botilbuddet Æblehaven, Kolding
• 100.000 kr. til botilbuddet Rytterskolevej, Kolding
• Resten af kapitalen, ca. 130.000 kr. uddeles til blinde og svagtseende i Kolding Kommune
   

Der er udarbejdet forslag til uddeling af restkapitalen, der ifølge Centralforvaltningen udgør 127.600 kr.
 

Ansøgningsfristen var den 25. november 2019. Der er indkommet 29 ansøgninger fra borgere med bopæl i Kolding, som er blinde/væsentligt synshandicappede.

Uddelingen af legatet har været annonceret i Kolding Kommunes informationsannonce og på Kolding Kommunes hjemmeside.
 

Ansøgningsskema har været lagt ud i Socialforvaltningen, receptionen på Nicolaiplads.

Kolding Kommune afsætter hvert år et beløb til støtte til frivilligt socialt arbejde gennem §18-midlerne (Servicelovens §18).
 

I 2020 er der afsat 41.200 kr. til de frivillige socialt foreninger, som har borgere med handicaps som primære målgruppe.
 

7 frivillige sociale foreninger har søgt om støtte i 2020. Samlet har de ansøgt om 121.156 kr.

Social- og Sundhedsudvalget godkendte den 19. juni 2019 de kriterier for tildeling af §18-støtte, som forvaltningen har brugt i vurderingen af de indkomne ansøgninger. Kriterierne er vedlagt som bilag.
 

Nedenstående ses ansøgerne og hvilke beløb, forvaltningen indstiller, at de skal modtage i 2020:

Ansøgerne er alle foreninger, som også tidligere har søgt om §18-støtte.
 

Der er udarbejdet et resumé over ansøgningerne, som er vedlagt som bilag.
 

For at give foreningerne bedre mulighed for at planlægge deres arbejde foreslås det desuden, at den politiske behandling af fordelingen af §18-midler fremadrettet finder sted om sommeren i stedet for sidst på året som i dag.
 

Konsulenterne Mette Winther Hauge og Kim Hansen deltager under sagens behandling.

Jf. Kolding Kommunes regulativ om vederlag og godtgørelse til Byrådets medlemmer,

punkt 2, fremgår det, at der kan tillægges erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for

varetagelse af andre kommunale hverv, når deltagelse sker efter anmodning fra Byrådet

eller Byrådets udvalg, på grund af en protokolleret beslutning.