Dagsorden

Listen over parallelsamfund 2021 (tidligere benævnt ghettolisten) blev offentliggjort d. 1. december 2021. Listen er i år udvidet med en ny kategori, forebyggelsesområder, ligesom regeringen nu anvender begrebet ”parallelsamfund”, der erstatter ”ghettoområder”, og ”hårde ghettoområder” nu benævnes ”omdannelsesområder”. På årets liste har Munkebo status som forebyggelsesområde, mens Skovvejen/Skovparken er et omdannelsesområde.

Der er i alt 62 områder på listen over forebyggelsesområder i Danmark. Områderne måles på de velkendte ghettokriterier, men grænseværdierne er reduceret. Grænseværdierne for hhv. forebyggelsesområder og udsatte boligområder (inkl. parallelsamfund og omdannelsesområder) fremgår af skemaet nedenfor.

Kategorien af forebyggelsesområder giver adgang til en række værktøjer, der skal medvirke til at forebygge, at områderne bliver udsatte og med tiden får status af udsatte boligområder/parallelsamfund/omdannelsesområder. Formålet er at sikre blandede boliger, hvor andelen af beboere med ikke-vestlig baggrund højst må udgøre 30 % i alle boligområder i Danmark i 2030.

Kommuner og boligselskaber får adgang til flere redskaber til at styre indflytningen til de nye forebyggelsesområder. Det drejer sig om:

• Obligatorisk brug af fleksibel udlejning, så boligsøgende, der er i beskæftigelse eller uddannelse, får fortrinsret til en ledig bolig
• Strammere regler for kommunal anvisningsret, ligesom nedrivning af almene familieboliger skal gøres nemmere
• Mulighed for at sætte restriktioner på bytte- og fremlejeretten i forebyggelsesområderne, så det ikke bliver muligt at omgå den fleksible udlejning
• Kommunal adgang til at anvise boliger i den private udlejningssektor.

Den nye kategori og de lavere grænseværdier giver et fortsat langt perspektiv på forebyggelsesarbejdet i både Munkebo og Skovvejen/Skovparken.

Årets tal for Kolding

Årets tal for Munkebo og Skovvejen/Skovparken ses af de to tabeller nedenfor.

Der ses igen i år en positiv udvikling vedrørende beskæftigelsen i begge områder. Skovvejen/Skovparken er fortsat på listen over omdannelsesområder på baggrund af kriterierne om beboersammensætning, uddannelsesniveau og kriminalitet. Munkebo ligger over grænseværdien for forebyggelsesområder på kriterierne om beskæftigelse, uddannelsesniveau og beboersammensætning.

På mødet drøfter udvalget årets parallelsamfundsliste og det videre arbejde med at påvirke kriterierne for de to områder.

Udvalget for Udfordrede Boligområder har ønsket at følge udvalgte boligområder ift. de fem ghettokriterier. Det drejer sig om de udfordrede boligområder i Kolding, almene boligområder med over 1000 beboere samt de mindre almene boligområder som følges af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen ift. de fem ghettokriterier.

Styrelsens årlige opgørelser er for flere kriteriers vedkommende baseret på et gennemsnit af de to foregående års tal. For at have føling med den aktuelle udvikling har Udvalget for Udfordrede Boligområder ønsket en opdatering på de seneste opgørelser fra Danmarks Statistik, når disse forelå. På mødet d. 26. august 2021 fik udvalget en opdatering på tallene, idet data for hhv. ”andel dømte for hård kriminalitet”, ”andel som udelukkende har en grunduddannelse” og ”andelen af beboere i området med ikke-vestlig baggrund” netop var opdateret. Nu er tallene for andel uden tilknytning til arbejdsmarkedet og for gennemsnitlig indkomst målt ift. gennemsnitlig indkomst i regionen kommet, og udvalget opdateres på ny.

De fem ghettokriterier er:

• Andel uden tilknytning til arbejdsmarkedet (>40 %)
• Andel dømte for hård kriminalitet (>2,03 %)
• Beboernes gennemsnitlige indkomst målt op mod gennemsnittet i regionen (<55 %).
• Andel som udelukkende har en grunduddannelse (>60 %)
• Andelen af beboere i området med ikke-vestlig baggrund (>50 %)

Tallene fra Danmarks statistik opdateres kun én gang årligt, men det er forskelligt, hvornår på året tallene for de forskellige kriterier opdateres.

Tallene er de samme tal, som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen bruger til at beregne tallene til ghettolisten, men tallene kan afvige, da styrelsens opgørelse bygger på en udregning over flere år.

De nye tal præsenteres på mødet.

Arbejdsmarkedsudvalget har vedtaget en handleplan for øget beskæftigelse i de udfordrede boligområder, som skal være løftestangen for, at flere borgere kommer i job eller uddannelse.

Beskæftigelsestallene i boligområderne viser, at beboerne har klaret sig bedre igennem coronakrisen end resten af kommunen. Ledigheden i områderne steg ligesom i resten af kommunen i foråret, men var allerede i starten af 2021 enten på samme niveau eller lavere end niveauet lige inden coronakrisen og er det stadig. Særligt Munkebo har haft et væsentligt lavere antal ledige i 2021 sammenlignet med både 2019 og 2020.

Udvalget for Udfordrede Boligområder besluttede d. 20. juni 2019 at følge de udsatte boligområder i Kolding Kommune samt øvrige almene boligområder med mere end 1.000

beboere. Desuden følges der også med i tallene omkring beskæftigelse for to mindre boligområder, som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen følger ud over Skovvejen/Skovparken og Munkebo.

Beskæftigelsesindsatsen er central i arbejdet med de udfordrede boligområder, da det direkte påvirker to af regeringens ghettokriterier, nemlig ”andelen af beboere i alderen 18-64 år, der er uden tilknytning til arbejdsmarked eller uddannelse” og ”beboernes gennemsnitlige indkomst”. Beskæftigelsesindsatsen kan også på længere sigt være et middel til indirekte at påvirke de to andre ghettokriterier ved at mindske både andelen af dømte og andelen, som udelukkende har folkeskolen som højeste uddannelse. 

Derfor er der arbejdet målrettet på at nedbringe andelen uden tilknytning til arbejdsmarkedet i de udfordrede boligområder. Som led i opfølgningen er der fastsat en ambition om at få andelen uden tilknytning til arbejdsmarked eller uddannelse ned på 35 % svarende til gennemsnittet på tværs af Kolding Kommunes almene boligområder (2019-tal). Det målrettede arbejde har givet resultater, og hverken Skovvejen/Skovparken eller Munkebo opfylder ghettokriteriet for andelen uden for arbejdsmarkedet jf. ghettolisten fra d. 1. december 2021. Munkebo er netop på den baggrund helt kommet af regeringens ghettoliste i 2020. Med ghettolisten pr. 1. december 2021 har Munkebo fået status af et forebyggelsesområde, og grænseværdien for beskæftigelseskriteriet er dermed nedsat fra 40 % til 30 %. Munkebo ligger her jf. listen over forebyggelsesområder fra d. 1. december 2021 på 37,8 %.

På mødet præsenteres udvalget via et oplæg for de opdaterede tal for beskæftigelsesområdet.

Udvalget for Udfordrede Boligområder blev nedsat i november 2018 som konsekvens af Parallelsamfundspakken og formodningen om, at Kolding Kommune med ghettolisten pr. 1. december 2018 ville have to såkaldt hårde ghettoområder og deraf en forpligtelse til en markant fysisk omdannelse frem til 2030 for at nedbringe andelen af almene familieboliger. Udvalgets medlemmer repræsenterer dels det politiske niveau i Kolding Kommune, dels de involverede boligorganisationer.

Sagen her opsummerer kort udvalgets arbejde i perioden november 2018 og til nu og giver herunder en kort status på arbejdet med Strategi for udfordrede Boligområder ”Fra ghetto til get-to”. Sagen lægger op til, at udvalget drøfter læring fra perioden og giver input til det videre samarbejde om udfordrede boligområder i Kolding Kommune.

Udvalget har i perioden arbejdet med følgende hovedopgaver:

• Samarbejde om udarbejdelse af udviklingsplaner for Munkebo og Skovvejen/Skovparken frem til udgangen af maj 2019
• Afsøgning af mulighed for dispensation, heraf opnået dispensation til nedbringelse til 60 % almene familiebolig i Munkebo
• Monitorering af udfordrede boligområder fra 2019 og frem
• Indhentning af inspiration til strategiudvikling fra juni 2019
• Udvikling af Strategi for udfordrede Boligområder ”fra ghetto til get-to”
• Rådgivning og anbefalinger til Byrådet, herunder afholdelse af to byrådsseminarer hhv. d. 30. april 2019 og d. 23. februar 2021 (digital afvikling) og vedtagelse af Strategi for udfordrede boligområder i januar 2021.

I udvalgets periode er Munkebo kommet af ghettolisten, idet beskæftigelsen i området er steget, så Munkebo fra d. 1. december 2020 ikke længere havde status af hverken et hårdt ghettoområde eller et udsat boligområde.

Status på Strategi for udfordrede boligområder ”Fra ghetto til get-to”

Vedtagelsen af strategien ”Fra ghetto til get-to” blev fulgt af sager i alle relevante politiske fagudvalg med præsentation af strategien og et særskilt afsnit for hvert område om implementeringen af strategien.

Strategien opstiller tre nye fremtidsspor: kultur, fritid og tryghed. Dertil kommer en række fremtidsspor, som allerede er igangsat: attraktive profilinstitutioner, skoler med høj kvalitet og lige muligheder for læring og udvikling, beskæftigelsesindsatsen og blandede bydele.

Fremtidssporene skal bidrage til at skabe en ny fortælling om områderne i takt med, at den fysiske omdannelse sker. Det handler om at skabe attraktivitet – at trække både nye beboere og gæster til områderne. I Kolding Kommune betyder det, at fagudvalgene i Kolding bredt har en opmærksomhed på de udfordrede boligområder og planlægger og gennemfører tilbud, events m.m. ind i de udfordrede boligområder. Bilag til sagen redegør for status på strategiens tre nye fremtidsspor.

Drøftelse: læring fra perioden og input til det videre samarbejde om udfordrede boligområder i Kolding Kommune

Udvalget for Udfordrede Boligområder drøftede på mødet d. 28. oktober 2021 kort og uformelt udvalgets arbejde og behovet for et fortsat samarbejde mellem Kolding Kommune og de tre boligorganisationer ALFABO, Boligselskabet Kolding og AAB/BOVIA.

Udvalgets medlemmer tilkendegav, at udvekslingen mellem det politiske niveau og boligorganisationerne har haft stor værdi og har været et markant bidrag til processen og samarbejdet om bl.a. udviklingsplanerne for områderne. Samarbejdet i udvalget har givet det politiske niveau indsigt i det almene boligområde og særligt i Munkebo og Skovvejen/Skovparken, mens boligorganisationerne kvitterede for det styrkede samarbejde både boligorganisationerne imellem og i forhold til det politiske niveau og Kolding Kommune. Her blev de nedsatte styregrupper, der arbejder ind i de fysiske helhedsplaner, fremhævet.

På mødet drøfter udvalget læring fra perioden og ønsker til det fremtidige samarbejde om de udfordrede boligområder. Formand for Udvalget for Udfordrede Boligområder, Merete Due Paarup (B) indleder drøftelsen af punktet med at fortælle om tankerne om det fortsatte samarbejde mellem Kolding Kommune og boligorganisationerne om de udfordrede boligområder fra januar 2022, hvor et nyt Byråd træder til med en ny udvalgsstruktur.

Baggrund

I Kolding Kommune er den kriminalpræventive indsats organiseret i et netværkssamarbejde på tværs af kommunens faglige områder, der hver især bidrager med indsatser og kompetencer. Der er et stærkt og velfungerende samarbejde mellem skoler, socialområdet og politi samt de lokale boligforeninger. De kriminalpræventive indsatser koordineres af Socialforvaltningen i regi af Lokalrådet og SSP-koordinationsgruppen.

I første halvår af 2021 udarbejdede Socialforvaltningen i samarbejde med parter på området en analyse af den kriminalpræventive indsats for børn og unge i udsatte boligområder. Analysen pegede på en række styrker ved SSP-samarbejdet i Kolding, men også på en række punkter, hvor indsatsen kan målrettes og samarbejdet kan styrkes. På den baggrund foreslog forvaltningsledelsen i Socialforvaltningen, at der udarbejdes en handleplan for SSP-samarbejdet.

Udmøntning af SSP-ungepulje

Byrådet i Kolding Kommune har i forbindelse med budgetforhandlingen 2021 afsat en pulje på 1 mio. kr. til den kriminalpræventive indsats. I forbindelse med udmøntningen af midlerne blev det besluttet at udarbejde en handleplan for SSP-samarbejdet, som tager udgangspunkt i konklusionerne fra analysen.

Social- og Sundhedsudvalget besluttede den 13. oktober at fordele midlerne således:

• Øget tilstedeværelse via opsøgende gadeplansarbejde: 535.000 kr.
• Forebyggelsesindsatser: 200.000 kr.
• Fritidsjobordning: 265.000 kr.

Midlerne anvendes i handleplanens periode 2022-2025.

Handleplan for perioden 2022-2025

Socialforvaltningen har i samarbejde med SSP-samarbejdets partere udarbejdet et forslag til en handleplan. Med handleplanen sættes der fokus på 6 konkrete initiativer med sigte på to niveauer, henholdsvis samarbejdsniveau og indsatsniveau:

Samarbejdsniveau:

• Strategisk fokus i Lokalrådet
• Prioritering af forebyggelse

Indsatsniveau:

• Øget tilstedeværelse
• Styrket forebyggelsesfokus, herunder forældresamarbejde
• Styrket fritidsjobordning
• SSP+ og overgange efter grundskole

De 6 konkrete initiativer er identificeret på baggrund af analysen og blev godkendt i Social- og Sundhedsudvalget den 13. oktober. Med de 6 initiativer sikres det samtidig, at midlerne i SSP-ungepuljen anvendes til det ønskede formål, og der sikres en strategisk opfølgning på initiativernes og midlernes effekt. 

Handleplanen blev drøftet i Lokalrådet for SSP-samarbejdet den 22. november 2021. Lokalrådet anbefaler, at Social- og Sundhedsudvalget og Børne- og Uddannelsesudvalget godkender handleplanen.

Arbejdsmarkedsudvalget og Fritids- og Idrætsudvalget har i henholdsvis juni og august 2021 godkendt bevilling af 200.000 kr. fra Investeringspuljen til at igangsætte ”Aktiv Fritid for voksne” i en etårig periode med opstart den 1. august 2021.

Pengene er bevilget på baggrund af foreningskulturens store betydning for det danske samfund, hvor foreningerne spiller en vigtig rolle for, hvordan aktiviteter inden for idræt, kultur og fritid organisereres samt med et ønske om at øge og understøtte foreningsdeltagelsen blandt borgerne i Kolding.

”Aktiv Fritid for voksne” bygger videre på de nuværende erfaringer fra ”Aktiv Fritid for børn og unge” og tager afsæt i de samme rammer. Projektet vejleder borgeren og bygger bro til det etablerede foreningsliv og tager udgangspunkt i deltagernes interesser og lokale muligheder.

”Aktiv Fritid for voksne” taler ind i politikken for Integration og international arbejdskraft i.f.t. at understøtte borgere med anden etnisk baggrund i at indgå og bidrage til aktive og meningsfulde fællesskaber i civilsamfundet. Samtidig taler det ind i Strategien for Udfordrede Boligområder ”Fra ghetto til get-to” i.f.t. fremtidssporet et aktivt fritidsliv og beskæftigelsesindsatsen. Sidst, men ikke mindst, kan indsatsen have effekt på Arbejdsmarkedsudvalgets handleplan i.f.t. at få flere borgere i job og uddannelse ved at hjælpe med at skabe netværk og kontakter igennem nye fællesskaber.

Arbejdsmarkedsudvalget og Fritids- og Idrætsudvalget har ved møderne i henholdsvis juni og august 2021 bedt om at få en midtvejsstatus for projektet i december 2021, som udfoldes i de følgende overskrifter:

1. Status
2. Rekruttering fra forskellige områder og markedsføring
3. Tilbagemeldinger fra borgerne.

1. Status

Målet for ”Aktiv Fritid for voksne” er, at der efter endt projektperiode er minimum 150 nye borgere, der bliver inkluderet i en fællesskabsskabende aktivitet og bliver knyttet til foreningslivet.

Siden projektets opstart i august måned 2021 er 15 borgere på nuværende tidspunkt blevet hjulpet helt eller delvist ud i foreningslivet, heraf er otte borgere startet op, mens de øvrige syv er i en opstartsfase.

Der arbejdes på at starte vandgymnastik op for 38 somaliske kvinder i samarbejde med Kolding Svømmeklub, som på sigt har ønsket dem som medlemmer på deres nuværende klubhold.

Der er indgået samarbejde med LOOP Fitness om opstart af et fitnesshold fra januar 2022, hvor mellem 10-15 borgere starter, og der ses fremadrettet et potentiale for, at yderligere 53 borgere starter i dette forløb.

2. Rekruttering fra forskellige områder og markedsføring

Rekruttering er sket via forløb på Sundhedscentret, Borger til Borger, Aktiv Fritid for børn samt Café 43. Ved sidstnævnte har det dog ikke har været muligt at opnå den fornødne synergi mellem Aktiv Fritid for børn og voksne. På baggrund heraf ønsker Aktiv Fritid en mere lokal indsats i de sociale boligområder i Kolding og vil fremadrettet rykke indsatsen tættere på borgerne ved at sidde i ”Ambassaden” i Skovparken samt Gademix og Den Grønne Gren med udgangspunkt i at opnå en bredere tilslutning.

”Aktiv Fritid for voksne” har markedsført sig bredt med en flyer omkring indsatsen og kontaktoplysninger, som er blevet delt ud hos forskellige forvaltninger, boligselskaber, Kolding Selvhjælp samt på relevante sociale medier i Kolding og omegn.

3. Tilbagemeldinger fra borgerne

Borgerne giver generelt udtryk for, at de er glade for den hjælp, som ”Aktiv Fritid for voksne” giver, og uden den vil de ikke komme afsted til fritidsaktiviteter. De oplever en glæde ved at være i gang, og at det giver velbehag i krop og sind. En af borgerne har udtalt, at bevægelse er med til at give hende et større overskud til at passe sine børn i hverdagen.

Borgerne oplever, at egenbetaling er en udfordring for dem at betale, hvorfor ”Aktiv Fritid for voksne” fremadrettet ønsker at søge midler fra blandt andet DGI/DIF’s foreningspulje til at kunne understøtte flere borgere med kontingent og udstyr til fritidsaktiviteter.

Flyttefirmaet Staff har sendt en ansøgning til den socialøkonomiske udviklingspulje med det formål at søge støtte til videreudvikling af Staff som socialøkonomisk flyttevirksomhed. Derudover er målet at opkvalificere og etablere jobs til borgere med udfordringer ud over ledighed bosiddende primært i Munkebo.

Staff har vundet opgaven med at gennemføre ca. 600 flytninger for Alfabo i forbindelse med udviklingen af boligområdet Munkebo, flytninger der gennemføres fra 3. kvartal 2021 til 4. kvartal 2024. Udover selve flytningerne vil der være tilknyttede opgaver i form af nedpakning af lejligheder, udlevering og afhentning af flyttekasser mv.

Der søges om kr. 129.000 til ansættelse af medarbejdere hos Staff, medarbejdere der dels skal forestå en opkvalificeringsindsats af ledige med udfordringer ud over ledighed bosiddende primært i Munkebo-området, dels skal videreudvikle det socialøkonomiske forretningskoncept, der har til formål at understøtte ansættelser til varetagelse af forskellige typer af opgaver hos virksomheder i Staffs aftagernetværk.

Til opkvalificerings- og fastholdelsesindsatser ansættes 4 personer á 5 timer pr. uge i 4 måneder fra 1. december 2021 – 1. april 2022.

Til udvikling af det socialøkonomiske samarbejdskoncept dedikeres 2 personer 7 timer pr. uge i 4 måneder fra 1. december 2021 – 1. april 2022.

Det er Staffs vurdering, at indsatsen vil medføre ansættelse af 1 ny medarbejder fra målgruppen pr. måned, et ansættelsesbehov de vurderer vil strække sig over en lang periode.

Samarbejde med Jobcenter Kolding

Staff har etableret samarbejde med Jobcenter Kolding omkring rekruttering af potentielle medarbejdere til varetagelse af opgaverne. Der har bl.a. været gennemført en udsøgning af relevante kandidater og afholdt 2 lokale jobdatingarrangementer i Munkebo-området med invitation af ledige borgere fra området.

Kandidaterne kan enten ansættes direkte eller ved behov tilknyttes Staff og der blive opkvalificeret til varetagelse af de forskellige opgavetyper.

Der er ingen økonomiske aftaler mellem Jobcenter Kolding og Staff.

Den socialøkonomiske udviklingspulje

Det vurderes at Staffs ansøgning opfylder kriterierne til den socialøkonomiske udviklingspulje, særligt målsætningen om at sætte talenter og netværk i spil er vægtet i indsatsen.

Staff ønsker derudover at etablere sig i Posthuset, der er et af tre fyrtårne i den socialøkonomiske politik. Posthuset vil benyttes som ramme for bl.a. opkvalificeringsindsatsen for de involverede borgere. Indtil Posthuset er klar til indflytning er indsatsen forankret i fælleshuset Grenen i Munkebo.

Såfremt udvalget imødekommer ansøgningen resterer der i alt kr. 7000 i den socialøkonomiske udviklingspulje.

Ansøgning inkl. budget er vedlagt som bilag.

Multikulturelt forum besluttede på sit møde den 4. maj 2021, at forvaltningen skulle udarbejde forslag til en dialogpræget workshop/temadrøftelse med drøftelse af, hvordan man i højere grad kan understøtte etniske iværksætteri initiativer, og få flere borgere med anden etnisk baggrund end dansk i beskæftigelse.

På baggrund heraf, afholdte Multikulturelt forums på deres møde den 14. september 2021 en temadrøftelse omkring etnisk iværksætteri, hvor deltagerne var opdelt i 4 grupper på tværs af etniske foreninger, politikere og forvaltningen. Grupperne blev bedt om at drøfte:

• 3 ting, som gør det svært at starte op som etnisk iværksætter
• 3 ideer til, hvordan flere etniske iværksættere kan starte egen virksomhed op
• Forslag til, hvad man selv, Kolding Kommune og de etniske foreninger kan gøre. 

Det blev besluttet at Børne-, Uddannelses- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, med afsæt i gruppearbejdet, til mødet den 30. november 2021, udarbejder forslag til konkrete indsatser, der kan igangsættes samt at forslaget efterfølgende sendes til orientering i Arbejdsmarkedsudvalget, Kolding Arbejdsmarkedsråd og Udvalget for Udfordrede Boligområder.

Forslaget tager udgangspunkt i nedenstående overordnede temaer:

1. Behov for styrket motivation
2. Behov for styrket netværk
3. Behov for styrket fokus på kompetencer.