Resumé
Kommunerne skal tilbyde en erhvervsgrunduddannelse (egu). Produktionsskolen Kolding har i en årrække tilrettelagt erhvervsgrunduddannelsen på vegne af Kolding Kommune.
Produktionsskolen Kolding har valgt at opsige samarbejdsaftalen med Kolding Kommune med virkning fra den 30. november 2016. Kolding Kommune skal således udbyde en ny egu med en anden organisatorisk forankring med virkning fra 1. december 2016.
En egu kan enten drives af en kommune selv, en produktionsskole eller en erhvervsskole. Både IBC og Hansenberg er blevet spurgt, om de er interesserede i at løse opgaven, og IBC vil gerne løse opgaven. Arbejdsmarkedsudvalget skal tage stilling til den fremtidige opgaveløsning.
Sagen behandles i
Arbejdsmarkedsudvalget, Børne- og uddannelsesudvalget (orientering). Forslag
Beskæftigelses- og integrationsdirektøren foreslår,
at målsætningerne for egu i Kolding, udover de i loven beskrevne, er
- at egu bidrager til, at der uddannes flere og dygtigere faglærte,
- at andelen af egu-elever, der afsluttes til job eller uddannelse udgør 80%, og
- at 75% af egu-praktikaftalerne oprettes i private virksomheder indenfor brancher med gode beskæftigelsesmuligheder,
at udvalget tager stilling til den fremtidige opgaveløsning, og
at udvalget præsenteres for en opfølgende status på erhvervsgrunduddannelse i Kolding Kommune, når den fremtidige opgaveløsning har været i gang i et år.
Sagsfremstilling
Arbejdsmarkedsudvalget har det politiske ansvar for at udbyde en egu i Kolding, og det administrative ansvar er placeret i Beskæftigelses- og integrationsforvaltningen.
En egu er en individuelt tilrettelagt uddannelse på to år, hvor der veksles mellem praktik- og skoleophold. Skoledelen har en varighed på mellem 20 og 40 uger, mens eleverne den resterende tid er i praktik. Skoleelementerne i en egu-plan hentes fra en lang række uddannelsesområder, herunder erhvervsuddannelserne, AMU, produktionsskoler, højskoler, heltidsundervisning på ungdomsskoler, voksenuddannelsescentre mv. Praktikdelene vælges inden for det samlede private og offentlige arbejdsmarked. Efter gennemført egu opnås dimittendrettigheder ved optagelse i en arbejdsløshedskasse.
Målgruppen for egu
Målgruppen er unge under 30 år, der:
· bor i kommunen,
· ikke er under uddannelse, herunder i produktionsskoleforløb, eller i beskæftigelse og
· ikke har forudsætninger for umiddelbart at gennemføre en anden kompetencegivende ungdomsuddannelse.
Typisk er det praktisk orienterede og ofte uddannelsessvage og mindre bogligt indstillede unge. Der er fri adgang for målgruppen, og det vurderes af den enkelte egu-institution, om eleven ligger indenfor målgruppen.
Formålet med egu
Formålet med uddannelsen, jf. lovgivningen på området, er, at eleverne opnår personlige, sociale og faglige kvalifikationer, som dels giver umiddelbar adgang til at fortsætte i en af de øvrige erhvervskompetencegivende uddannelser eller giver grundlag for beskæftigelse.
Der er således et dobbeltsigte med uddannelsen, der går på, at de unge elever enten kommer i uddannelse eller beskæftigelse. En undersøgelse, som blev foretaget af Jobcenter Kolding i 2015, viste, at 78% af eleverne, der stoppede eller afsluttede en egu på Produktionsskolen Kolding i 2013 eller 2014 var kommet enten i arbejde eller videre i en ungdomsuddannelse. Det vurderes som en høj effekt og vidner om, at egu bidrager til at unge opnår sociale, personlige og faglige færdigheder, der gør, at de kan begå sig på det ordinære arbejdsmarked eller i uddannelsessystemet. Især set i lyset af målgruppens profil.
Af tabel 1 i bilaget fremgår den faktiske og forventede udvikling i antallet af egu-elever.
Forvaltningen vurderer, at egu er en central og vigtig uddannelse i bestræbelserne på at få flere unge i arbejde eller i uddannelse. Derfor er det en målsætning, at der i 2017 oprettes minimum 50 pladser til egu-elever.
Det foreslås, at den nye egu i Kolding Kommune naturligvis skal tage sit afsæt i lovens formål, og at der udover skal være følgende målsætninger for den nye egu:
· at egu i Kolding bidrager til Kolding Kommunes målsætning om, at der skal uddannes flere og dygtigere faglærte,
· at andelen af egu-elever, der afsluttes til job eller uddannelse udgør 80%, og
· at 75% af egu-praktikaftalerne oprettes i private virksomheder indenfor brancher med gode beskæftigelsesmuligheder.
Kommunerne er, som nævnt, forpligtet til at tilbyde egu til målgruppen. Det kan være kommunen selv, som varetager denne opgave, men også erhvervs- og produktionsskoler kan efter aftale tilrettelægge egu på vegne af kommunen.
IBC og Hansenberg er blevet adspurgt om deres interesse i at tilrettelægge egu på vegne af kommunen, og IBC er interesseret i at løse opgaven. Fremadrettet kan enten IBC eller Kolding Kommune (UU og Jobcenter Kolding) blive egu-udfører.
Det vurderes, at både IBC og Kolding Kommune vil kunne:
· opfylde lovens formål
· kunne håndtere det forventede antal elever
· opfylde ovenstående ønskede målsætninger.
Begge har desuden gode relationer til samarbejdspartnere, hvilket har betydning for både de unges uddannelsesforløb og forløbet ude i virksomhederne.
Der skal således tages stilling til, hvem der skal løse opgaven fra d. 1. december 2016 og fremefter. Uanset hvem der vælges til opgaven, vil det gode samarbejde mellem den nye egu-samarbejdspartner, UU og jobcentret blive vægtet højt
Økonomi
I tabel 2 i bilaget sammenlignes de årlige udgifter ved opgaveløsning ved henholdsvis IBC og Kolding Kommune.
Udgifter til undervisning dækkes via direkte statstilskud, og fremgår ikke af ovenstående, da det er en ren statslig udgift. De undervisnings-udgifter, som fremgår af ovenstående, er særlige udgifter til uddannelse, som staten ikke dækker. Det er udgifter til udvidet timetal. Ekstra lærerdækning mv. Udgifter til vejledning er en ren kommunal udgift. Erhvervsskoler får dog et vejledningstilskud for hver elev, der starter og gennemfører. Vejledningstilskuddet fra staten udgør 7.490 kr. pr. påbegyndt og pr. gennemført egu-plan (2016-pl.).
Finansieringen af egu er delt mellem stat og kommuner. Kommunerne har som udgangspunkt ansvaret for finansiering af de dele af en erhvervsgrunduddannelse, som ikke finansieres ved direkte statstilskud til skoleundervisning. Kommunernes udgifter til egu – bortset fra udgifter til vejledning, elevløn mv. – er dog i det store hele omfattet af budgetgarantien, der fra 1. juli 2009 er suppleret med en delvis refusionsordning.
Udgifterne til den nye egu vil kunne holdes indenfor Arbejdsmarkedsudvalgets samlede budgetramme.
Tilføjelse til sagsfremstilling
På baggrund af Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning den 24. august 2016, har forvaltningen følgende tilføjelse til sagsfremstillingen, ligesom forvaltningen har rettet henvendelse til IBC, Kolding med henblik på fornyet vurdering.
Nedenfor følger en gennemgang af de to tilbud fra henholdsvis
- IBC, Tvedvej samt
- Kolding Kommune, hvor opgaven vil blive løst i et samarbejde mellem jobcenteret og Ungdommens Uddannelsesvejledning. Opgaveansvaret vil blive placeret på jobcenteret.
Gennemgangen vil have fokus på ligheder og forskelle. Afslutningsvis en økonomisk sammenligning af de to tilbud.
Ligheder ved de to tilbud
For begge tilbud gør det sig gældende:
Der ansættes to egu-vejledere.
Der er tale om individuelle forløb, som skræddersyes til den enkelte elev.
Uddannelsen har en varighed af 2 år, og den indeholder en kombination af praktik hos én eller flere arbejdsgivere med enkelte skoleophold ind imellem.
Eleverne får løn fra praktikstedet, når de er der, og skoleydelse i skoleperioderne.
Praktikken skal være beskrevet i en praktikaftale, som eleven indgår med virksomheden.
Skoleperioden består af undervisningsdele fra andre uddannelser, eksempelvis erhvervsuddannelser og arbejdsmarkedsuddannelser. Undervisningen kan foregå på forskellige skoletyper eksempelvis Amu-centre, VUC, handelsskoler, landbrugsskoler mm.
De fag eller kurser som eleverne afslutter kan de få godskrevet, hvis de senere tager en uddannelse, hvor i kurserne indgår.
Udgifter til undervisning betales som udgangspunkt af staten.
Historisk set er flertallet af egu-eleverne kommer fra jobcenteret. Dette skyldes at jobcenterets jobkonsulenter i rigtig mange sager forud for egu-forløbet har haft de unge i virksomhedspraktikker, hvor der så under virksomhedspraktikken er blevet drøftet mulighed for egu-forløb.
Der hvor de to tilbud adskiller sig fra hinanden
Fysisk placering
For IBC vedkommende på IBC, Tvedvej.
Kolding Kommune vil placere de to EGU vejledere enten på satellitkontoret på IBC eller på kontoret på Hansenberg sammen med medarbejderne fra UU og jobcenteret, som i forvejen bemander kontorerne.
Skole- og virksomhedsperioder
IBC tager i deres tilbud udgangspunkt i, at eleverne gennemsnitlig har 28 uger i skole samt 12 uger i virksomhedspraktik i løbet af uddannelsen. Kolding Kommunes tilbud tager udgangspunkt i 24 skoleuger og 16 uger med virksomhedspraktik.
Begge udgangspunkt ligger inden for lovens rammer om 20-40 skoleuger i løbet af uddannelsen. Forskellen imellem de to tilbud anses for minimale i forhold til elevernes faglige udbytte.
Brancher
IBC vil have fokus på brancherne detail, handel og service, ejendomsservice samt lager og logistik.
Kolding Kommune vil have fokus på brancher bredt.
Virksomhedsnetværk
IBC’s virksomhedsnetværk er primært forankret indenfor handel og service.
Kolding Kommunes (jobcenterets) virksomhedsnetværk er bredt funderet indenfor de fleste områder, herunder håndværksfagene.
Viden om undervisning
IBC har en bred viden om undervisning, og særligt inden for deres eget områder råder de over et stort kendskab.
Kolding Kommune har et bredt funderet kendskab til uddannelsessystemet placeret hos henholdsvis Ungdommens Uddannelsesvejledning og på jobcenteret.
Udgifter til skoleydelse
Forskellen imellem de to tilbud skyldes hovedsageligt forskellen i antallet af skoleuger indarbejdet i tilbuddet.
Undervisning
Posten dækker over udgifter til henholdsvis
- Undervisning i kommunale institutioner,
- Udgifter til tilskud til særlige undervisningsforløb på statsligt finansierede uddannelsesinstitutioner samt
- Supplerende tilskud til dækning af eksempelvis små holdstørrelser, udvidet timetal, dobbeltlærerdækning, egenbetaling til undervisningsmateriale. Med andre ord tiltag, der kompenserer for elevens sociale, personlige og faglige udfordringer.
Tilbuddet viser, at IBC vurderer et større støttebehov end Kolding Kommune i forhold til blandt andet holdstørrelser og udvidet timetal.
Administration og øvrige udgifter
I begge tilbud indgår løn, kørsel, overhead samt husleje.
Vejledningstilskud fra staten
Som tidligere oplyst får de uddannelsesansvarlige skoler et vejledningstilskud fra staten ved henholdsvis opstart af egu-forløbet og ved afslutning. Kolding Kommune kan ikke hjemtage vejledningstilskud.
Økonomisk Sammenligning
Beslutning Arbejdsmarkedsudvalget den 24-08-2016
Sagen sendes tilbage til forvaltningen med henblik på at få den yderligere belyst og behandlet på Arbejdsmarkedsudvalgets møde 7. september 2016. Beslutning Arbejdsmarkedsudvalget den 05-10-2016
Udvalget godkender målsætningerne og vælger den kommunale løsning med en evaluering om et år. I egu-valget vil udvalget gerne afprøve det praktiske indhold samt synergi til andre målgrupper.
