Dagsorden

Der vil på Handicaprådets møde blive givet en status på det nuværende arbejde med sundhed på Handicapområdet samt en status på, hvordan tilgangen til mennesker med et handicap er inden for Sundhedsområdet, og hvordan det afspejler sig i tilbuddene.

Grundlæggende er sundhedstilbuddene i Kolding Kommune for alle borgere, der har behov for et tilbud. Fundamentet for sundhedsindsatserne i Kolding Kommune er, at de tager afsæt i borgerens centrum, da erfaringen viser, at der sammen med borgeren skal findes det, der er meningsskabende for den enkelte, hvis der skal opnås den ønskede effekt af indsatserne.
 

I praksis betyder det, at de tilbud der er, f.eks. inden for genoptræning, forebyggelse eller tandplejen, tilbydes alle. Hvis det viser sig, at det ikke giver mening for deltageren, afsøges andre muligheder. Inden for forebyggelsesområdet er der god erfaring med at borgerne tilbydes en sundhedssamtale, som det første led i kontakten med Sundhedsområdets tilbud. Samtalen tilbydes for at personale og borgere sammen finder ud af, hvordan der bedst muligt navigeres ud fra den enkelte borgers centrum, og om borgeren finder det meningsfuldt at deltage f.eks. på et rygestopforløb eller ligevægtsforløbet, eller om det måske er individuelle samtaler, der er behov for.

Forvaltningen foreslår en proces, hvor der gives en status/mundtlig kortlægning af indsatserne og tilgangen, og at der samtidig er en drøftelse af sundhedsindsatserne og tilgangen hertil på Handicapområdet på Handicaprådets møde i juni måned - faciliteret af konstitueret Senior-, Sundheds- og Fritidsdirektør Annette Lund.

Det forslås dernæst, at der er en opfølgning på drøftelserne på Handicaprådets møde i november, hvor konstitueret Senior-, Sundheds- og Fritidsdirektør Annette Lund ligeledes deltager. Denne proces foreslås, da det er vigtigt at følge op på, om det er lykkedes at skabe en større bevidsthed om at sundhedstilbuddene er for alle. Derfor er det vigtigt, at en del af opfølgningen indeholder en drøftelse af, om tilbuddene virker umiddelbart tilgængelige for alle borgere.

Kolding Kommune står til at modtage 8,2 mio. kr. i 2020, om end det endelige beløb kan

ændre sig marginalt i forbindelse med den endelige udmelding. Frem mod 2025 stiger beløbet gradvist til 1,6 mia. kr. på landsplan, hvilket med en uændret fordelingsnøgle svarer til ca. 26,2 mio. kr. i Kolding Kommune.

Deadline for ansøgning om midlerne er blevet rykket til 15. april 2020, hvorfor midlerne først forventes udmøntet ultimo april. Der er sendt ansøgning fra Kolding Kommune. Midlerne kan dermed udmøntes på institutionerne pr. 1. maj 2020. 

Anvendes det fulde beløb på 8,2 mio. kr. til at hæve normeringen de resterende 8 måneder, vil

helårseffekten af den nye normering blive ca. 12,3 mio. kr. På nuværende tidspunkt

er det ikke afklaret, hvor stort et beløb Kolding Kommune vil modtage i 2021. Det anbefales

derfor, at mindst 2,7 mio. kr. svarende til fire tolvtedele af beløbet i 2020 udmøntes som

engangsindsatser. På den måde kan det sikres, at det fulde beløb i 2020 anvendes i

overensstemmelse med kriterierne, uden risiko for en opbremsning i 2021.

I kriterierne for udmøntningen fremgår det blandt andet, at

• Som betingelse for modtagelse af midlerne forpligtes kommunerne til, at tilskuddet anvendes til pædagogisk personale i daginstitutioner (kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner samt puljeinstitutioner) i form af løn- og pensionsudgifter og relaterede udgifter i form af overhead (husleje, it, kompetenceudvikling mv.) samt til udgifter i tilknytning til de revisionspåtegnede regnskaber.
• Puljemidlerne kan ikke anvendes til ansættelser i privatinstitutioner og private pasningsordninger.
• Det er en tilskudsbetingelse, at det tildelte tilskud kommer oven i det vedtagne budget for 2020 på dagtilbudsområdet.
• Der stilles krav om revisorpåtegnet regnskab for kommunernes anvendelse af midlerne, hvor det dokumenteres, at kommunerne har anvendt tilskuddet i overensstemmelse med formålene.

I det nedenstående skitseres et forslag til udmøntning af midlerne på baggrund af drøftelserne på Børne- og Uddannelsesudvalgets møde 11. marts 2020.

Varigt løft i normeringer

Forvaltningen foreslår at der uddeles midler til varige løft i normeringer. Det sker på følgende to måder:

1. Øgede grundnormeringer og socioøkonomiske tildelinger:

Ca. 5,3 mio. kr. foreslås tilført institutionerne på dels grundnormering til disponering decentralt på den enkelte institution og dels som en øget tildeling til udsatte børn gennem den socioøkonomiske pulje. De 5,3 mio. kr. svarer til en helårsvirkning på 8 mio. kr., hvilket tilfører området ca. 19 fuldtidspædagog-stillinger. De 5,3 mio. kr. fordeles forholdsmæssigt via grundnormering og socioøkonomisk pulje, så forholdet mellem de to beløb bevares uændret. I praksis fordeles midlerne med ca. 5 mio. kr. til grundnormering og ca. 0,3 mio. kr. til socioøkonomi. Institutionerne kan efterfølgende selv disponere midlerne ift. bedre normering, højere grad af vikardækning, udvidet åbningstid eller andet.

2. Attraktivitet i dagtilbud i udfordrede boligområder:

Der forslås afsat 0,145 mio. kr. til et varigt løft til Pinjevejens Børnehus samt Nordstjernen som beskrevet i sagen om Attraktivitet i dagtilbud i udfordrede boligområder fra Børne- og Uddannelsesudvalgets møde 11. marts 2020.

Konkrete normeringsløft i 2020

Forvaltningen foreslår desuden at 2,7 mio. kr. udmøntet via nedenstående tre tiltag i 2020.

Seks institutioner løftes særligt:

Nogle institutioner i Kolding Kommune er inden for de seneste år blevet ramt af et uheldigt sammenfald af langtidssygemeldinger, lederskifte m.v. og har derfor oparbejdet et betydeligt underskud. Dette underskud vil efter reglerne skulle afdrages over de kommende år, med lavere normering til følge. Ved at allokere en del af midlerne til disse institutioner vil undgår man, at de gennem en årrække skal køre med lavere normering end de øvrige institutioner i kommunen.

1. Seks institutioner har med udgangen af 2019 samlet opbygget et underskud på 6,5 mio. kr. Principielt bør det afdrages over de kommende tre år, svarende til, at de fem institutioner samlet skal reducere lønudgiften med ca. 2,2 mio. kr. Den præcise fordeling på institutionerne fremlægges på mødet.

Det foreslås, at der afsættes en pulje på ca. 1,7 mio. kr. til disse seks institutioner med henblik på, at deres afdrag i 2020 kan ske uden en betydelig reduktion i normeringerne. Det vil således være tre fjerdedele af institutionernes afdrag, der kan dækkes med puljen, svarende til at der i 2020 vil kunne være 4 fuldtidspædagoger mere på de seks institutioner i 2020.

2. Attraktivitet i dagtilbud i udfordrede boligområder:

Tilsvarende ovenfor foreslås 0,25 mio. kr. udmøntet til engangsudgifter ved Pinjevejens Børnehus og Nordstjernen i forbindelse med indsatsen om attraktivitet i dagtilbud i udfordrede boligområder.

3. Indsats i forhold til udsatte boligområder:

Børnehaven Tusindfryd forventes at have et markant og konstant dalende børnetal som konsekvens af lov om bedre fordeling. Det forventes at betyde, at institutionsgrundlaget ikke er til stede fra 2021. Personalet på Tusindfryd har over en årrække oparbejdet kompetencer i forhold til at tage sig af udsatte børn fra området, men disse børn vil fremadrettet blive fordelt på forskellige institutioner i Kolding Midtby.

Det foreslås derfor, at der reserveres en pulje på 0,75 mio. kr. til at sikre en ekstra indsats på de institutioner, der modtager en større gruppe af disse børn.

Revision på anvendelsen af finanslovsmidlerne:

Det er et krav for modtagelsen af midlerne, at der foretages en revision af at midlerne er anvendt som foreskrevet. I orienteringsskrivelsen vedrørende midlerne, fremgår det eksplicit at udgiften til revision kan finansieres af de modtagne midler. Den endelige udgift vedrørende revision kendes ikke på nuværende tidspunkt, men det foreslås at der reserveres midler til dette.

* Beløbet afventer tilbagemelding fra revisionen.

I 2018 startede implementeringen af den nye affaldsordning, hvor madaffaldet bliver sorteret fra restaffaldet.

Efter implementering af ordningen i Kolding By - Ydre Ring og sommerhuse i marts 2020, er det kun ca. 1.500 husstande i Kolding indre by, som endnu ikke er omlagt. Som informeret om på møde i Teknik- og Klimaudvalget i februar 2020 implementeres mad- og restaffaldsordningen i Kolding indre by i løbet af 2020.

Den nye ordning, hvor standardløsningen er en 2-delt beholder med 14 dags tømning, kræver lidt mere plads i forhold til en nuværende sækkeløsning med ugetømning. I indre by er der også en del ejendomme, som allerede nu har større beholdere til restaffald, og med den nye ordning vil dette betyde, at der skal være flere beholdere. Dette kan give pladsmæssige udfordringer i f.eks. baggårde.

Derudover er der flere af ejendommene i indre by, som stiller affaldsbeholder eller affaldssæk frem til tømning i gågaden (billeder ses i bilag 1). Dette er ikke en optimal og præsentabel løsning i et gågadesystem, hvor der gennem hele døgnet i mere eller mindre grad er aktivitet.

Med baggrund i ovennævnte ønsker By- og Udviklingsforvaltningen at igangsætte en proces med henblik på, indenfor for Bydesign-guidens område, at etablere centrale affaldsløsninger, som kan være nedgravede affaldsbeholdere eller overjordiske affaldsbeholdere. Affaldsløsningerne tænkes placeret så tæt som muligt på boligerne, som skal benytte løsningerne.

I affaldsløsningerne vil borgerne have mulighed at aflevere restaffald og madaffald samt genbrugsfraktionerne papir, glas, metal, hård plast. Derudover vil det også blive muligt at aflevere batterier.

I processen vil der blive taget udgangspunkt i den tidligere designproces, som har været gennemført omkring Bydesign-guiden. Designprocessen er gennemført med Byrumsforum, en følgegruppe med deltagere fra blandt andet butikslivet, restauranter og kulturinstitutioner.

I designprocessen har der været nævnt muligheden for nedgravede affaldsløsninger, og det fremgår af Bydesign-guiden, at ”der vil arbejdes frem mod sortering af affald i mindst i 4 fraktioner på udvalgte steder inde i bymidten. I periferien kan opstilles komprimerbare skraldespande”.

Derudover vil der i processen også være dialoger med øvrige interessenter, f.eks.  ejendomsejere i indre by, erhvervslivet, Cityforeningen samt Senior- og Socialforvaltningen i forhold til ældre og handicappede.

I processen vil også indgå en afklaring af muligheden for, at de centrale affaldsløsninger vil kunne være offentligt tilgængelige, så kunder og turister i midtbyen også på en nem og tilgængelig måde vil kunne komme af med deres sorterede affald.

Forslag til placeringer

By- og Udviklingsforvaltningen har gennemført en kortlægning af midtbyen i forhold til husstande, antal, afstande m.v. Ud fra denne kortlægning har forvaltningen udarbejdet et forslag til mulige placeringer af nedgravede eller overjordiske affaldsløsninger. Forslaget vil indgå som et element i processen omkring affaldsløsninger for midtbyen.

Forslaget til mulige placeringer af affaldsløsningerne fremgår af kortene nedenfor:

Nedgravet affaldsløsning:

Klostergården (område 3 i Kort 1)

Akseltorv (område 9 i Kort 1)

Låsbygade 109 (område 17 i Kort 2)

Hospitalsgade (område 14 i kort 2).

Overjordisk affaldsløsning:

Jernbanegade 25 (område 2 i kort 1)

Borchs Gård (område 8 i kort 1)

Tombolapladsen (område 7 i kort 1)

Lille Brostræde (område 4 i kort 1)

Låsbybanke (område 11 i kort 1)

Låsbygade 25 (område 12 i kort 2)

Område 5 (på kort 1), 10 (på kort 1), 13 (på kort 2), 15 (på kort 2) og 16 (på kort 2), er områder, der består af erhverv og større boligforeninger, der har fungerende affaldsløsninger, som fastholdes i beholderløsninger svarende til de øvrige husstande i Kolding Kommune. 

Den sydlige del af Søndergade (område 6 på kort 1) er fravalgt til fællesløsninger, da det endnu ikke er afklaret, hvad der skal ske i området i forbindelse med byudviklingen.

Afstande og obligatorisk tilslutning/benyttelse

Miljøstyrelsen lægger op til en anbefalet maxafstand til en affaldsløsning på 100 meter.

I Århus, Ålborg, Vejle og Middelfart er der allerede etableret centrale affaldsløsninger i midtbyerne, og disse steder er afstandene mellem 75 og 120 meter, ligesom der også er krav om obligatorisk tilslutning/benyttelse af de etablerede affaldsløsninger.

Ud fra kortlægningen, og forvaltningens forslag til placeringer, vil langt de fleste ejendomme få mellem 80-120 m til nærmeste affaldsløsning. Der vil dog være enkelte ejendomme, der kan få op til 150 m til nærmeste affaldsløsning.

Kort 1: Bydesign-guide område med forslag til placering af affaldsløsninger

Kort 2: Bydesign-guide område med forslag til placering affaldsløsninger

Nedgravet beholderløsning

Fordelene ved nedgravede affaldsbeholdere er:

• at de kan rumme en stor mængde affald, og dækker et stort antal husstande,
• at de har beholdere til mad- og restaffald, men også papir, glas, metal, hård plast og batterier,
• at der er minimale lugtgener, da affaldet opbevares i et køligere miljø under jorden,
• at de er rottesikret,
• at de er hårdføre og kræver minimal vedligehold,
• at de er æstetiske og er overensstemmelse med Bydesign-guiden.

Nedgravet løsning i Jernbanegade 35

Ulemperne ved nedgravede løsninger er:

• at de har en høj etableringspris,
• at de er svære at placere grundet rør og ledninger,
• at de er svære at placere grundet trafikale forhold ved tømning med kranbil,
• at de ved etablering ligger inden for kulturarvszonen og inden for 100 meter beskyttelseszonen af Koldinghus. Dette kræver arkæologiske undersøgelser, der ved fund af artefakter medfører en merudgift,
• at der kan stilles affald ved siden af beholderne, som giver udgift til oprydning.

Den nedgravede affaldsløsning i Jernbanegade 35 er etableret som en del af processen for Bydesign-projektet på strækningen Buen og frem til Banegårdspladsen.

Overjordiske beholderløsninger

De overjordiske løsninger tænkes udviklet og designet i samarbejde med Arkitekturteamet i forvaltningen og arkitektfirmaet bag Bydesign-guiden. Løsningerne skal være flerfunktionelle, så de støtter andre by-funktioner, som f.eks. siddepladser, opslagstavler, byttecentral til bøger og grønne oaser.

De overjordiske affaldsløsninger vil kunne håndtere de samme fraktioner, som nedgravede affaldsløsninger – restaffald, madaffald, papir, glas, metal, hård plast og batterier.

Løsningerne skal bestå af moduler, så de nemt kan udvides eller tilpasses.

Et eksempel på en flerfunktionel løsning (fra København) ses på billederne nedenfor (flere billeder ses i bilag 2).